喬瑞娥① 左洪雙②
中圖分類號：F231 文獻標識碼：B 文章編號：1003－0743（2003）08-0037-01
１ 做好資產存量清算與績效考核，是開展一切工作的前提
１.１ 資產清算 搞好財務清算，摸清家底，是事業單位進行會計核算、強化財務管理的前提條件和基礎。事業單位資產的清算管理，需在貫徹“統一領導，分工管理，層層負責，合理調配，物盡其用”的原則下，加強資產清算、構建的管理。通過對資產的清算、報廢、構建、變賣和閑置資產調劑使用等的管理，保障資產的完整，做到心中有數，實現事業單位資產的優化配置，促使資產的合理流動，發揮資產的使用效益。
１.２ 績效考核 目前,對國有企業國有資產的績效考核，在理論界與實務界，已有比較一致的一套方法。因此，我們在對事業單位國有資產考核時，可以借鑒國有企業的成熟經驗。從會計的角度看，所有考核指標中的計算數字都是很容易從事業單位的會計報表中直接取得的。可是，在目前日益變化的經濟環境下，價格的變動對會計報表會產生很大的影響，在一個價格變動的市場，時間是可以以價格來計算的；由此，即使在同一張損益表和資產負債表上，由于各資產形成時間的不同，在報表時點上各個會計要素的價值其實并不等同于其賬面價值(歷史成本)，因此，對于會計期初和期末的資產增減變化的真實情況，如果僅僅簡單對各要素相加減再相除，實際上是不準確的。采用現值法可以有效地消除價格因素對考核事業單位資產保值增值的影響。
２ 建立內部信息披露制度，嚴肅賬目管理
事業單位的會計信息化程度大大低于一般的營利性企業。對社會公眾來說，幾乎沒有渠道了解它們的財務狀況。即使是事業單位內部職工，也很少有機會了解本單位的資產、負債、收入、成本、管理費用等情況，甚至對本人以外的工資收入狀況也不甚了解。與上市公司的年度報告不同，事業單位的財務報告不一定要遵照通用會計準則，也不一定按照通用審計標準的要求，交給第三方進行審計。事業單位的會計信息本來就很少，而對如此之少的信息又極少進行分析。企業業績評估很容易操作，因為有財務指標等可供廣泛使用的衡量標準；而對事業單位的會計信息卻很難分析，因為相應的指標幾乎不存在。因此，急需實行內部信息披露制度，使得事業單位的財務經營情況，在本單位內部得以透明化，形成一種來自體系內部的監督力量。哈佛大學商學院教授里賈納·Ｅ·赫茨琳杰，針對非營利性組織和政府的公眾信任危機，曾提出過一種用于加強對非營利性組織信息披露的解決方案：“披露——分析——發布——懲罰”(英文為ＤＡＤＳ)法。筆者結合多年在事業單位工作的經驗，嘗試借鑒上述方法中的“披露——分析”環節，提出新型的制度設計，大致內容如下：
２.１ 事業單位必須采用通用會計準則的標準，在單位內部披露完備的財務報表
２.２ 事業單位必須定期(如每季度)依據資產保值增值指標、經營效益指標、成本控制指標等對本單位經營績效進行考核，并在單位內部加以披露
２.３ 評價指標體系應當包括組織提供服務的數量和質量 根據不同事業單位的不同行業特點，自行制定非經濟性指標，并報上級部門審批，據此定期考核，及時披露。
上級管理部門應對事業單位非經濟指標的擬定加以指導，使其盡可能全面、合理，從而形成一項固定的制度。
筆者相信，這項“披露——分析”制度的實施，將會促使本單位職工相信，本單位的資金被用到了有價值的事業上，而不是裝進了個人的腰包；也能對領導者的管理形成監督和無形壓力，它還可以減少花在運轉不良的項目中的錢，轉而投入到更有效益的項目中去。這樣，“披露——分析”制度通過對事業單位的總體經營產生影響，使單位效率提高、收入增加、市場競爭能力增強。
