
財政預算管理是政府的一項重要職能,對國民經濟的健康運行至關重要。財政預算是經法定程序審批的、政府在一個財政年度內的基本財政收支計劃。財政預算規范和安排著財政活動,直接體現著政府的政策意向,直接關系到社會經濟運作的好壞,因而必須預先做出周密的計劃和規劃。因而對財政預算進行科學、規范的管理就尤為重要,對振興財政,促進國民經濟,財政預算管理是現代國家公共財政體制建設的基本內容,也是衡量一國財政管理現代化水平的重要標志之一。
財政預算支出管理中的內部控制
根據財政預算支出管理的特點和具體要求,結合內部控制的相關理論,可把財政預算支出管理中的內部控制問題歸納為以下幾個方面:
(一)過程控制
過程控制旨在確保只有經過正確授權的指令才予以執行,要求對預算支出的每一過程都要進行有效的控制和監督。預算執行過程中最基本的控制環節有:
1、在承諾階段,需要核實:
(1)支出計劃是否由法定批準人批準;
(2)資金是否按照預算規定的用途撥付,且在適當的支出類型中保留足夠的資金;
(3)撥付的資金是否列入正確的科目。
2、當提供了商品和服務后,必須核實:是否已收到有關商品和已提供某項服務的有關單據證明。
3、在支付之前,需確認:
(1)是否存在有效的支出義務;
(2)有關專業人員證明所提供的商品和所收到的服務是否滿足預期標準;
(3)發票和其他有關支付票據是否是正確的或適合支付的;
(4)驗明收款人。
4、在最終支付之后,需對所有相關支出進行檢查和復審,對不規范之處應予匯報。
總體上,在任何機構之內,在授權支出、批準合同和發出購買的指令、確認收到的商品和服務、履行支付等方面都必須有明確的職責分工。其中,一些職責可以由同一人或同一部門擔負。但是,在大多數情況下,同一人或同一部門不應既負責支付,又負責其他活動或控制支出。這種安排實際就是內部牽制原則的體現。
政府部門之間這些職責的分工支配著支出單位和核心部門(財政部門、財務控制部門)之間的職權分配。在不同的國家,這種控制可以是相關各部門的內部控制,也可以由綜合管理部門如財政部門、財務控制辦公室來完成。
(二)會計控制
許多國家的預算體系都是通過會計控制來確保遵照執行的。有效的會計控制,應保證清晰地記錄預算支出和撥款或預算項目間的變化(如,分攤、調查、預算追加等)。
無論會計基礎如何,會計控制都應做到:
(1)會計記錄必須要有足夠而合理的程序,包括對收付事項進行系統的登記、足夠的安全系統以及與銀行賬目的核對系統等;
(2)所有的支出與收入事項都應該按照相同的方法登記到相應的賬戶中;
(3)按照經濟種類和職能作用對支出進行一般劃分;
(4)會計記錄必須明晰,文件程序必須完備;
(5)會計報表的編制必須規范;
(6)跟蹤支出周期(立項、審批和支付)每個階段的撥款使用(預算會計)系統,等。