導讀：本文例舉出全面預算管理執行中存在的問題及相應的解決對策。
一、全面預算管理執行中存在的問題
1、全面預算管理意識薄弱，管理重結果輕過程
從我國的預算管理實踐來看，很多企業的高層領導對企業預算不是很重視，對于預算管理的認識僅僅停留在“目標利潤——目標成本管理”的模式下。企業高層領導關注的僅僅是利潤等較為綜合的指標，強調經營活動的財務結果而不是經營活動的過程，因此在預算具體執行過程中，企業的資金使用效率等方面沒有受到足夠的重視。這種情況下，不僅降低了預算的權威性，也不利于處理好部門之間的利益關系，使得預算無法全面、有效的執行；并且不利于企業人員全面深入的理解全面預算管理，使全面預算管理不能有效的執行。
2、全面預算編制方法不科學，預算經不起市場的檢驗
（1）全面預算缺乏戰略導向
很多企業的全面預算是以長期銷售預測或目標利潤為依據，編制資本支出預算和業務預算，而業務預算則以銷售預算為起點，按照以銷定產原則進行編制，最后，根據資本支出預算和業務預算編制財務預算。它假定企業未來繼續生產原有的產品并且未來產品的銷售是可以預測的，企業單純以實現利潤最大化為目標，在這種缺乏戰略導向的情況下，就會導致企業注重短期經濟活動，忽視長期經營目標，使短期的預算指標與未來長期的公司發展戰略和規劃相互沖突，各期編制的預算指標銜接性差，全面預算管理常常處于本末倒置的狀態，難以取得預期的效果。
（2）全面預算編制手段單一
預算編制多采用增量預算的方法，缺乏科學依據。沒有按照成本形成過程進行剖析，缺乏對歷史數據的合理性和有效性的分析，掩蓋了低效率和浪費的事實；預算編制中較多地依靠主觀判斷，因此預算缺乏科學性，易造成預算不全面，降低成本提高效率措施效果不明顯。
（3）全面預算內容不完整
大多數企業的預算內客包括管理費用預算、銷售預算，而編制預計資產負債表、投資收益預算、現金流量預算、資本支出預算的企業較少，原因可能是這幾項預算的意義還沒有被多數企業所認識到或者是由于編制難度較大，這說明企業對于整體資源缺乏合理的規劃和安排。其實，這些預算對于企業來說有著不可忽視的作用，以現金流量預算為例，現金對于一個企業的作用至關重要，如果沒有現金流量的預算，企業無法對現金的籌措和使用進行合理的安排，很有可能使企業陷入財務困境。
3、全面預算管理制度不健全，預算執行軟約束化
我國企業在全面預算管理過程中，普遍存在缺乏全面預算管理組織體系保障的問題。一方面我國很多企業未設置專門的全面預算管理機構，由專門的預算機構做出預算決策的企業很少，一般的企業或是由總經理做出預算，或是由財務部門做出預算。另一方面，由于全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，以至于很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制。許多企業的生產、銷售等基層業務部門不參加預算的編制過程，這就進一步削弱了預算的科學性和權威性，造成企業預算約束性差，使預算缺乏可操作性，而且即便預算不脫離實際，沒有基層業務人員的參與，在預算執行過程中也會遇到很大的阻力。
4、缺乏有效的激勵配套措施，全面預算管理效果不佳
許多企業的全面預算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施，具體表現在以下幾方面：首先，沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，或者考核體系不能與預算管理體系有效掛鉤；其次，在以預算標準考核責任單位與責任人，并以考核結果來執行獎懲時，過多的強調了客觀因素對績效的不利影響，刻意回避主管方面的原因；更有甚者，考核人員在考核的過程中參雜個人感情，不利于公平、公正的進行考核。
二、有效執行全面預算管理的對策
1、加強企業預算管理的制度建設
完善企業預算管理制度，硬化預算約束性。企業預算一經確定，在企業內部就具有“法律效力”。企業根據預算確立一套完整的預算執行體系，并通過制度形式賦予該執行體系以權威性。在執行過程中，企業相關的各項活動均要圍繞實現企業預算開展，每一部門的每一項業務都受到預算的嚴格約束，對于無預算和超預算的項目給予嚴格控制。與此同時，企業應該嚴格規定全面預算調整的范圍，權限與流程。只有在發生不可預見的政策性變化或市場變化時才可以調整預算，并且預算的調整要經過嚴格的審核，只有主管部門批準才可以按照預算調整流程進行預算調整。
2、樹立全面預算管理觀念
企業現存的許多問題都是源于對全面預算管理的理解不足，因此，企業要想通過全面預算管理來提高管理水平，實現目標利潤，甚至于實現企業的戰略目標，首先要充分認識全面預算管理的內涵，培養全員的全面預算管理意識。全面預算管理是一項多部門全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統工作，由企業最高管理層組織和指揮。企業應該在進行全面預算管理之前應對全體職工進行培訓，強化全面預算觀念，目的是讓每一個人都認識到全面預算管理是一種硬性約束，預算目標是考核工作業績的尺度，每個人都必須為實現預算目標而努力工作，同時也使得每一位職工、每一個部門都能認識到自己在全面預算管理體系中的地位與重要性，認識到只有通過大家的共同努力才能夠實現全面預算的目標。只有在企業上下樹立起全面預算意識，讓各部門每位員工逐漸適應這一管理，積極主動地參與，企業的全面預算管理才能真正有效的執行。
3、提高預算編制的科學性、合理性
預算的編制過程是企業資源在各個部門之間協調和合理配置的過程，提高預算的科學性、合理性，首先要加強各部門間結合，讓各部門積極參與。預算編制的過程是企業經營目標的細化和分解過程，開發、生產、計劃、銷售、財務等業務部門都應該參與。其次，要選擇合適的預算編制方法和流程。預算的編制程序主要有自上而下和自下而上兩種方式，企業應根據自身的管理模式選擇確定。正確選擇預算編制方法是保證預算科學性、可行性的重要前提，預算編制的方法很多，如固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算和概率預算等，這些方法各有優缺點，企業可以根據自己的需要在具體應用中結合使用。最后，要嚴肅預算的編審，建立責任倒查機制。對預算編制中出現的重要支出漏項、大額度缺口等失誤實行責任倒查，追究相關人員責任，與部門的績效考核直接掛鉤。做到財務預算編制與成本核算口徑一致，根據經濟活動實際情況，合理運用預算編制方法，真實地反映完成生產經營目標企業資源合理配置的需求，不做缺口預算。
4、完善考核與激勵機制
嚴格的考核是為了將預算指標與預算的實際執行結果進行比較，肯定成績，找出問題，改進工作，實施公正的獎懲。在激勵和約束機制方面，將企業全面預算管理實施過程和結果納入績效評價體系，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。把預算執行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。通過對預算編制水平與準確程度的考核與評價，確保預算目標與戰略目標的一致性。
5、充分利用企業資源規劃系統（ERP系統）提高管理水平
全面預算管理過程是參與預算管理的各部門之間的溝通過程，加快信息有效傳遞是完善該過程的必要要求。ERP系統提供的信息具有及時性、共享性和完整性是預算編制、執行監控、分析考核等所需大量信息和數據的保障。企業應加強對ERP系統預算功能的研究和應用，充分發揮ERP系統的適時分析和控制功能，可以為企業建立良好的預算預警機制。企業可以利用ERP系統進行全面的預算，將各種指標通過ERP系統進行分析，為企業未來的發展提供預算執行報告，進而提高全面預算管理水平。
