編者按 “三農”問題是黨和國家的全局性、根本性問題，是新時期工作的重中之重，社會主義新農村建設則是從根本上解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。
農民增收需要金融、財務支持，農業發展需要金融、財務推動，農村進步離不開金融、財務服務支撐，金融、財務業要圍繞新農村建設的戰略目標，不斷提高服務能力和水平，把農村金融、財務服務放到金融、財務業發展的大格局中，真正成為社會主義新農村建設中不可或缺的重要力量。
溫家寶:中央建設新農村深層次的三點考慮
3月14日上午，十屆全國人大四次會議閉幕之后，溫家寶總理在人民大會堂三樓大廳會見中外記者。溫家寶總理在回答記者提問時表示：農業、農村和農民問題是關系現代化建設全局的根本性問題，中央關于提出建設社會主義新農村有三點深層次考慮。
第一，建設社會主義新農村就是把農業和農村工作放在了現代化建設全局的更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和農業的現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟。
加強農業和農村建設是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上。
第二，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業，提高農業的綜合生產能力。我們之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業的發展，就是為了改善農民的生產和生活條件。
第三，建設社會主義新農村必須堅持兩條根本原則。一是保障農民的民主權利，特別是土地承包經營的自主權，尊重農民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農民得到實實在在的利益，要把提高農民的物質文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準，講求實效，不搞形式主義。
農村新財務管理模式初顯成效
農村財務管理歷來是農民比較關心的話題，前些年，很多農村實行財務公開制度，農村財務狀況開始在村民目光下曝光，有群眾的監督，確實收到了很好的效果，但是有一些農村財務狀況依然混亂，得不到徹底解決，影響了農村各項工作的開展。如何徹底改變農村財務管理狀況，實現農村財務的規范管理，達到標本兼治呢？最近，在不少地區出現了新的農村財務管理模式，這就是“農村財務代理制”。
淄博市：全面實行“村賬鎮管”
山東省淄博市臨淄區認真落實人大代表關于“加強農村財務管理”的議案，全面實行“村賬鎮管”。目前，該區14處鄉鎮（街道）全部建立起農村財務代理中心。各鄉鎮（街道）農村財務代理中心主要負責對農村財務資產及會計管理和農村干部經濟活動的反映、監督，接受鄉鎮（街道）經管站的業務指導和日常工作的監督、管理。其主要職能是：管理村（居）級財政賬薄、會計憑證及各種財務會計報表；設立村（居）財務專戶，代理各村（居）貨幣資產；審核登記各村（居）財務收支事項，負責會計記賬業務，按時進行財務公開；編報各村（居）年度財務收支預決算方案；登記各村（居）集體資產、承包合同賬；管理各村（居）財務會計和承包合同檔案；負責各種專用收據的領用、注銷。
農村財務代理中心制度的實行，有效的解決了過去村級開支無人監督、賬目不公開或公開不實、管理混亂等問題，使農村財務管理實現了規范化、制度化，不僅大大提高了透明度，而且節約了村級財政開支，減輕了農民負擔，受到了群眾的普遍歡迎。
佛山市：九成村級財務由社會中介打理
2005年10月，廣東省佛山市蘆苞鎮被確定為村級財務委托代理服務改革試點，經過近半年的努力，改革試點工作告一段落，全鎮167盤村級賬目中，有158盤賬目實行了由社會中介委托代理服務，委托代理率為94.61％，為佛山市五區各試點鎮之最。其中，7個村(居)委23盤賬完成委托代理服務，委托代理率100％；144個村民小組135盤賬完成委托代理服務，委托代理率93.75％。蘆苞鎮村級財務改革比較徹底，其最大的特色是實行全面委托、徹底委托、全方位委托代理服務，如村里和他方所簽的經濟合同也交由社會中介稽核，同時對代理方的委托采取公開招標的辦法，擇優選用，從而使村民明白、村官清白。
煙臺市：財務代理制取代村官財務管理權
據悉，山東省煙臺市農村將逐步推行財務代理制，“村官”將陸續讓出財務管理權。農村財務代理制，是指集體經濟組織在征得廣大村民同意的前提下，委托鄉鎮經管站或依托鄉鎮經管站成立的農村財務委托代理中心，對農村財務進行全程管理服務。在基層單位實行農村財務委托代理，可以在堅持集體資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，使集體經濟組織財務獨立核算、公開公正，促進了農村經濟健康發展。
張家口市:確立農村財務代理制主體地位
去年，河北省張家口市“農村財務委托代理服務制”率先在懷來和康保兩縣試行，試行比較成功，為了繼續推廣農村財務代理制，張家口市領導決定，在工作中要抓好四個關鍵環節，即簽訂委托代理協議、清理好集體財務、加強規范管理、推廣電算化四個關鍵環節。各鄉鎮依法成立財務委托代理服務中心，開展清產核算，清收債權，核實債務，辦理村級賬務移交，健全代理中心賬目，實現計賬電算化，建章立制，完善配套措施。
通過懷來和康保兩縣農村財務代理服務制的成功試行，很好地解決了農村財務混亂問題，有效遏制了村官腐敗，使他們免于因作風不民主、辦事不公道、財務不廉潔而犯錯誤、摔跟頭。據悉在2006年1月底，已經確立委托代理服務制在該市農村財務管理中的主體地位。
臨沂市：河東區推行農村財務四項代理
山東省臨沂市河東區為切實加強村級財務管理，規范財務公開及民主監督機制建設，全面提高會計隊伍綜合素質和村級集體理財能力，促進農村經濟的發展。自2004年開始，積極探索實踐新時期農村集體財務管理模式，在全區七個鄉鎮推行了“農村財務委托代理制”，健全機構，強化管理，提高財務代理核算水平。建立健全多元化財務監督機制，一是干部群眾監督機制；二是業務審計監督機制；三是主管部門監督機制；四是基層政府監督機制。結合該區實際，在財務委托代理內容上，目前重點組織實行“記賬、資金、公章、合同”四項代理，一是代理記賬；二是監管資金；三是代管公章；四是代管合同。
通過兩年來的試行，委托代理在河東區農村財務管理建設中，發揮了積極作用。實行農村財務委托代理制，增強了該區干部廉潔自律的自覺性，提高了農村財務透明度，改善了農村財務管理的工作條件和核算手段，使農村財務核算的效率得到提高，財務運行比較規范，財務工作環境有了很大改觀。
編后：實行農村財務代理制，其實質是把村級賬目改為由農村會計代理中心代記、代管的形式，農村財務代理中心為非盈利性的中介服務組織，比較客觀公正，代理中心實行低償服務，村級承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。
從以往的情況看，村級財務管理不規范，部分村債務負擔過重，集體經濟薄弱，正常的公益事業難以興辦，嚴重影響了農村工作的開展。農村財務代理制作為農村財務管理體制的新模式，通過分離村級集體資產的所有權和管理權，能夠有效地形成雙向監督的制約機制。
但是，實行農村財務代理制，需要在實踐中不斷完善，而且不能削弱農村財務管理主管部門的力量，要繼續充分發揮監督管理職能，指導和管理財務代理中心，抓好村集體經濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務活動進行督查，形成更嚴密的農村財務監督約束機制。另外財務公開制度還是有必要繼續保留，群眾的監督更要繼續保留。（本報記者左永剛整理）
