摘 要：在市場(chǎng)環(huán)境日益激烈環(huán)境下，如何能夠降低項(xiàng)目建設(shè)成本，最大限度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益，成為擺在企業(yè)、開(kāi)發(fā)商、及公共投資部門(mén)面前的首要問(wèn)題。其中，有效地控制工程造價(jià)是最為關(guān)鍵的因素。隨著我國(guó)不斷深入、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，造價(jià)控制和管理水平在一定程度上有所提高。由于造價(jià)控制和管理水平對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升有很大影響，所以需要繼續(xù)加大力度，在保證高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的前提下，不斷提高造價(jià)控制管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)、決策、控制
工程造價(jià)管理在發(fā)達(dá)國(guó)家早已存在，英國(guó)是最早產(chǎn)生的一個(gè)國(guó)家，在資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界推出“全面造價(jià)管理”，并且廣泛地應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件、完備的工程計(jì)價(jià)程序和方法，工程造價(jià)管理理論研究和先進(jìn)管理手段的應(yīng)用都達(dá)到相當(dāng)完善的程度。
一、工程造價(jià)控制的原理
控制是指行為主體為能夠在變化的條件下，保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)作為參照，通過(guò)各種方法的運(yùn)用，對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正被控對(duì)象，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際值，使其不偏離計(jì)劃值，最終實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。
工程造價(jià)的有效控制，也離不開(kāi)目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程監(jiān)督、及時(shí)糾偏等一系列過(guò)程。有效控制工程造價(jià)必須做好以下兩點(diǎn)：
1、工程造價(jià)控制目標(biāo)設(shè)置到位：保證項(xiàng)目實(shí)施各階段控制目標(biāo)設(shè)置到位，造價(jià)控制各環(huán)節(jié)形成一個(gè)整體。各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充。
2、在工程造價(jià)全過(guò)程控制過(guò)程中，要重點(diǎn)突出。同時(shí)，應(yīng)注重控制工作的主動(dòng)性，即不要事后調(diào)整，而要在事前進(jìn)行預(yù)估，及時(shí)糾偏，提高控制的有效性。
二、工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中的作用
國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)都涉及到工程建設(shè)及其造價(jià)管理，社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、人民群眾的生活和居住條件改善，也在一定程度上受其影響。工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目管理全過(guò)程，從投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算到工程最終結(jié)算，工程造價(jià)在不同階段起著相應(yīng)的作用，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、在項(xiàng)目決策過(guò)程中，工程造價(jià)起著決定性作用。項(xiàng)目決策需要考慮的主要問(wèn)題，就是投資者的投資是不是值得、資金是否充足。所以，投資額是進(jìn)行項(xiàng)目決策分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。而工程建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)占投資總額的較大比重。因此，工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性，直接影響著項(xiàng)目決策的結(jié)果。
2、編制投資計(jì)劃，工程造價(jià)起著尤為重要的作用。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資計(jì)劃是依據(jù)建設(shè)工期、工程進(jìn)度和工程造價(jià)，逐年分月分配資金需求。準(zhǔn)確的投資計(jì)劃，可降低資金籌措、使用成本，提高資金使用效率。因此，做好工程造價(jià)的估算，可以提高項(xiàng)目的資金使用效率，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。
3、工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。改革投資體制和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證工程建設(shè)資金供應(yīng)，對(duì)項(xiàng)目投資者籌集資金的能力提出了更高的要求。工程項(xiàng)目建設(shè)資金的需求量，主要由工程建安造價(jià)決定。做好建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算，為籌集資金提供有力依據(jù)。
4、對(duì)投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程造價(jià)是重要的考核指標(biāo)。工程竣工投入使用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，建設(shè)工程的造價(jià)指標(biāo)、投資的經(jīng)濟(jì)效益等都是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。工程造價(jià)管理，是實(shí)踐科學(xué)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不斷調(diào)整，逐步確定最終造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，與項(xiàng)目建設(shè)地的地質(zhì)情況、氣候條件、交通狀況、建設(shè)期物價(jià)水平等息息相關(guān)。提供準(zhǔn)確的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，及時(shí)、客觀的做好投資后評(píng)價(jià)，為今后項(xiàng)目建設(shè)的估算、決策，提供有效依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。
5、工程造價(jià)是合理分配利益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。建筑行業(yè)為資金密集、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程深入，基礎(chǔ)設(shè)施及居民住宅條件改善，建筑市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重。由于建設(shè)工程涉及建筑材料生產(chǎn)運(yùn)輸、建筑設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、金融融資等多個(gè)行業(yè)，因此工程造價(jià)的高低對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和企業(yè)之間的利益分配有著直接的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)被供求狀況所束縛，并且受市場(chǎng)價(jià)值影響而波動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配自發(fā)調(diào)節(jié)，形成良性循環(huán)。
三、有效控制工程造價(jià)重點(diǎn)把握幾個(gè)階段
筆者多次參與工程建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)、工程結(jié)算審核，在工作中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目超概，除去物價(jià)上漲等不可控因素外，大多都是未按照建設(shè)程序辦事，初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)概算未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行項(xiàng)目施工招投標(biāo)，因無(wú)施工圖或者施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，按照現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)模式，項(xiàng)目清單的特征等描述無(wú)法滿(mǎn)足結(jié)算要求，從而無(wú)法通過(guò)招投標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)低價(jià)的施工單位，嚴(yán)重影響后期工程結(jié)算價(jià)。更有甚者，設(shè)計(jì)規(guī)模超可研估算標(biāo)準(zhǔn)，造成工程造價(jià)嚴(yán)重要概算、估算。
工程造價(jià)建立在一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模之上，做好工程造價(jià)的控制，其實(shí)就是用工程造價(jià)的方式，真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。同時(shí)，利用工程造價(jià)的管理，也可以有效的控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，即通過(guò)限額設(shè)計(jì)，迫使建設(shè)單位將有限的資金用到工程建設(shè)實(shí)處，令設(shè)計(jì)單位有效控制標(biāo)準(zhǔn)，減少因設(shè)計(jì)保守造成的浪費(fèi)。
做好工程造價(jià)的控制，首先要按照工程項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)嵤错?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)施工這一程序。相對(duì)工程造價(jià)控制階段為：工程估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、投標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）、工程結(jié)算等，各階段造價(jià)不超上一階段造價(jià)控制范圍。在各階段造價(jià)控制時(shí)，注意一下問(wèn)題：
1、投資決策階段的投資控制。投資者要將科學(xué)化、民主化的原則作為依據(jù)，將自己的意圖、目的作為參照，站在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，分析投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項(xiàng)目的選擇和布局等，在項(xiàng)目決策階段，在考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本同時(shí)，也要考慮項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，即項(xiàng)目全壽命成本。
1.1比較多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)，將最好最合理的建設(shè)方案選擇出來(lái)，第一，要有合理的規(guī)模，規(guī)模太小，不能把資源進(jìn)行合理的配置，無(wú)法形成規(guī)模效益，造成單位產(chǎn)品成本較高，降低經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)模過(guò)大，高于產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，造成資源閑置，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之降低。第二，工程項(xiàng)目具有唯一性，每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)不同地區(qū)、規(guī)模、等級(jí)、功能等分別考慮、最終確定。第三，慎重選擇建設(shè)地區(qū)、地點(diǎn)。進(jìn)行選擇的時(shí)候，不僅要符合國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，還要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，同時(shí)對(duì)于工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t也要加以考慮。第四，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。
1.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多，準(zhǔn)確的估算項(xiàng)目建設(shè)資金需要完善一系列估算程序，充分考慮各影響因素，降低估算價(jià)格偏離比率。
1.3不斷推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。在根本上對(duì)工程項(xiàng)目投資實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制控制，從投資根本上對(duì)工程投資進(jìn)行有效地控制，這種做法在國(guó)際上普遍采用。在國(guó)家政府宏觀調(diào)控下，項(xiàng)目法人責(zé)任制是先成立項(xiàng)目法人，然后由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程、全方位的負(fù)責(zé)制。按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲的制度。顯然，實(shí)行法人制有利于建立法人投資主體，減少行政干預(yù)形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
2、設(shè)計(jì)階段的投資控制。當(dāng)項(xiàng)目決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響起決定性作用。工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性起著決定性的作用，對(duì)工程造價(jià)也有著重大影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響約75%，這個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)工程設(shè)計(jì)中起著不可或缺的重要作用。
目前我國(guó)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制還存在一些問(wèn)題：第一，很多設(shè)計(jì)人員對(duì)于技術(shù)總是很負(fù)責(zé)，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面不予重視，一直以來(lái)都是在對(duì)采用新型建筑產(chǎn)品有過(guò)分地追求，設(shè)計(jì)安全系數(shù)考慮過(guò)大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案選擇不佳。第二，不少項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)高的要求，不顧已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告，不斷地對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擴(kuò)充，從而造成設(shè)計(jì)超標(biāo)，概算超估算；第三，工程造價(jià)是現(xiàn)在設(shè)計(jì)費(fèi)用收取的基數(shù)，造成很多設(shè)計(jì)單位不斷提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，超概問(wèn)題嚴(yán)重；第四，沒(méi)有深入地進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備的安裝工程，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接成為普遍存在的現(xiàn)象，大量存在“三邊工程”，增加不可控因素，加大項(xiàng)目造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。
初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資影響約75%~95%；設(shè)計(jì)技術(shù)階段，對(duì)項(xiàng)目投資影響約35%~75%；施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)影響約5%~35%。因此，設(shè)計(jì)階段應(yīng)重點(diǎn)做好技術(shù)設(shè)計(jì)之前的工作。運(yùn)用限額設(shè)計(jì)、多方案比選等方法，擇優(yōu)選擇。可以提前引入造價(jià)咨詢(xún)公司，對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行有效的測(cè)算，提供有效的設(shè)計(jì)方案決策依據(jù)。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，采用EPC方式對(duì)包括設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容進(jìn)行工程發(fā)包，也是提高設(shè)計(jì)單位注重工程造價(jià)控制的有力措施。同時(shí)，有效的控制設(shè)計(jì)深度，降低實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，避免返工現(xiàn)象，對(duì)工程造價(jià)控制也起著至關(guān)重要的作用。
3、施工階段的投資控制。常規(guī)做法，施工階段是建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段。在這一階段，大量的資金變?yōu)轫?xiàng)目實(shí)體，想要大量節(jié)約投資資金已不現(xiàn)實(shí)，但是可以減少投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，對(duì)于投資控制還是要引起足夠的重視。對(duì)于施工階段的造價(jià)控制，重點(diǎn)做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，合理確定工程造價(jià)。
3.1合同措施。
3.1.1做好工程施工記錄及文件、圖紙等資料的存檔工作，為工程結(jié)算、施工索賠等提供真實(shí)有效的依據(jù)。及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算、評(píng)估，將設(shè)計(jì)變更控制在合理范圍內(nèi)。
3.1.2充分重視合同文件的修改和補(bǔ)充文件的簽訂。工程施工合同在簽訂時(shí)，多是通過(guò)工程招投標(biāo)，確定合同價(jià)格或是價(jià)格的確定方式。利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選擇施工承包商。因此，應(yīng)慎重對(duì)待合同修改及簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情況。看其是否違背合同及招投標(biāo)過(guò)程中確定的工程造價(jià)結(jié)算條件、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在施工階段，及時(shí)準(zhǔn)確的做好工程款支付工作，即要防止工程款支付不足，對(duì)工程建設(shè)工期、安全、質(zhì)量等產(chǎn)生的負(fù)面影響，更要防止由于工程款超付，對(duì)工程實(shí)施產(chǎn)生的負(fù)面影響。認(rèn)真編制工程量清單，仔細(xì)分析投標(biāo)單價(jià)，防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)工程造價(jià)有個(gè)總體把握。在施工過(guò)程中，準(zhǔn)確對(duì)每一期完成工程量進(jìn)行測(cè)算，按照合同約定的確定方式、支付比例進(jìn)行支付，及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)匯總工作。對(duì)于設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用，及時(shí)進(jìn)行測(cè)算，記錄，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，防止由于反復(fù)設(shè)計(jì)變更造成的造價(jià)多計(jì)、重復(fù)等情況。
3.2竣工結(jié)算、決算。工程結(jié)算是甲乙雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，這一階段重點(diǎn)把握，結(jié)算是否按照合同約定的方式執(zhí)行，工程竣工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)是否一致，以及施工界面是否與實(shí)際相符，材料價(jià)格調(diào)差是否按合同及施工周期實(shí)施等。這一階段尤其要防止腐敗現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。
竣工決算報(bào)告是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的綜合性評(píng)價(jià)文件，竣工決算的及時(shí)性和正確性，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的后評(píng)價(jià)及今后項(xiàng)目造價(jià)管理水平的提高以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的積累等，尤為重要的。
3.3建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估。建設(shè)工程是一種特殊的商品，具有單件性、唯一性。項(xiàng)目后評(píng)估的開(kāi)展，不僅對(duì)于投資決策的成功和失誤進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其決策水平進(jìn)行檢驗(yàn)，還可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷提高管理水平。同時(shí)，還能夠預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及今后的發(fā)展前景，利于對(duì)項(xiàng)目投資效益的持續(xù)改進(jìn)、提高。
工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要著眼全局，重點(diǎn)突出，才能取得最佳的效果。
