摘 要：新形勢下，積極完善行政事業單位內部審計體系，開展內部審計工作，有助于強化內部審計的監督檢查職能，對于完善行政事業單位的內部控制制度，防范國有資產的流失以及提高財政資金的使用效率具有重要的意義。行政事業單位應不斷創新審計技術方法，強化內部審計信息化建設，充分發揮內部審計的免疫功能，促進內部審計工作的戰略轉型，力爭在應變中求發展，在發展中求創新。
關鍵詞：行政事業單位；內部審計；內部控制
一、引言
2010年，我國GDP總量接近40萬億人民幣，一舉超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。目前，行政事業單位經費富裕度得到了很大的提高，行政事業單位的公務消費也因此而大幅提高，經濟領域的犯罪率也比以前有了較大幅度的上升。因此，加強事業單位內部審計具有十分重要的意義。
二、行政事業單位內部審計存在的問題
1．內部審計缺乏主動性
受行政事業單位性質的影響，我國的行政事業單位內部審計環節還比較薄弱，內部審計部門對內部審計的積極主動性不高，跟不上行政事業單位內部控制對內部審計發揮審計監督的需要。行政事業單位中的其他部門對內部審計部門進行的內部審計工作有很大的誤解，認為內部審計是在給自己或部門挑毛病、找麻煩，從思想上排斥內部審計工作。這就會導致內部審計部門與其他部門產生對立的局面，使得內部審計部門的員工產生對內部審計積極性和主動性不高的現象，認為反正是給公家做事，沒有必要得罪人，睜一只眼閉一只眼，造成很多審計的漏洞，難以發揮內部審計監督作用。
2．內部審計機構體系不健全
內部審計機構是行政事業單位內部設置的履行獨立經濟檢查的職能部門，其任務主要是檢查和評價單位的各種經濟業務活動，并對其檢查結果提出分析、評價、建議和咨詢。在我國行政事業單位機構改革之前，省直主管部門大多數設置了相對獨立的內部審計機構，但是自從行政事業單位近些年改革以后，內部審計機構基本上全部被裁掉了。行政事業單位沒有設置完善的內部審計部門，內部審計往往歸屬在財務部門旗下，導致不能夠發揮其對行政事業單位經濟業務活動的監督檢查的職能。
3．內部審計缺乏規范性標準
受行政體制的影響，有的行政事業單位在進行內部審計時，大部分只是按照單位領導的指派和交代進行，沒有相應的規范體系，使得多數的內部審計工作只是臨時性和短期性工作。還有的行政事業單位內部審計工作缺乏可操作性的質量控制標準，使得內部審計人員在進行內部審計過程中過多地依據個人知識和經驗分析判斷, 在很大程度上影響了審計結果。
4．內部審計隊伍建設跟不上經濟的發展
內部審計工作是一項綜合性很強的工作，國際內部審計師協會認為內部審計的宗旨是監督和評價內部控制、組織管理和風險管理。因此，內部審計人員不僅要熟悉財經知識、審計理論、法律、稅收、金融、統計等只是，還必須熟練掌握相關的信息技術知識和語言知識，并且要具有較強的觀察和綜合分析能力。但是，根據目前的狀況來看，行政事業單位的內部審計人員，多數是年齡較大且長期擔任財會工作或紀檢監察工作的人員轉任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經驗或紀檢監察工作閱歷，但還是缺乏其他知識能力。
三、強化事業單位內部審計控制的策略
1．努力提高內部審計人員的工作積極性
要使內部審計人員能夠對內部審計工作產生興趣，盡責盡力的進行內部審計工作，首先要做的就是要強化內部審計人員的責任感，增強其對經濟活動的敏感性，全面關注內部經濟活動，時刻準備展開審計工作，確保單位經濟利益不受損失。同時行政事業單位應建立健全相應的激勵和約束機制，運用激勵和約束兩種不同的力量，充分發揮行政事業單位內部審計人員的主觀能動性，促進審計效率的提高和審計成本的降低。同時還要對沒有盡職盡力、不重視本職工作的相關人員，要追究相應的責任；對于工作中在出于私人恩怨，偽造事件達到打擊報復目的，并給相關人員和單位造成損失的，應追究審計人員的相關責任；對于隱瞞會計資料，拒絕內部審計單位要求，阻礙審計監察的，要追究其相應責任。
2．完善內部審計體系，強化獨立性
要對行政事業單位進行內部審計，切實發揮內部審計的監督檢查作用，必須科學合理的設置內部審計機構。審計的獨立性和權威性，要求內部審計部門與其他職能部門相互獨立，特別是要求與會計、財務、紀檢等部門要明確區分開來；同時，內部審計部門的負責人不得由財務部門的負責人兼任，審計機構和財務部門不得由相同的上級機構的領導管理。鑒于內部審計的特殊性，行政事業單位可以考慮實施內部審計委派制，由行政事業單位的上級主管部門或財政部門進行委派，并且派駐人員的工資和福利由派駐機構進行解決，以保證審計的公平公正，不受相關利益的困擾，從而大大增加內部審計的作用，保證經濟活動的合法性，并增強經濟決策的正確性。
3．相互借鑒，完善相關標準
行政事業單位應借鑒國際審計準則和西方發達國家開展內部審計的經驗，制定適合我國行政事業單位特點的風險導向和操作程序，制定相關的規范和標準，明確審計中的風險，統一評價標準，指導行政事業單位開展風險導向的內部審計。同時，要根據行政事業單位的業務管理情況，開發建立適應行政事業單位審計要求的評估方法體系，在對行政事業單位進行內部審計時，要充分考慮行政事業單位內外部環境以及所面臨的風險。
4．全面提高內部審計人員素質，打造高水平內部審計隊伍
首先，現存的內部審計人員，應該發揮刻苦學習的精神，苦練內功，不斷提高自身的業務水平和工作能力。其次，內部審計不僅需要專業化的審計人才，還需要與自身經濟業務活動有關的其他人才，行政事業單位應聘請有豐富經驗和較高業務水平的人員充實內部審計部門，以適應內部審計領域日益拓展的需要。第三，知識經濟作為現代社會經濟發展的流行趨勢，正對經濟的發展產生著革命性的影響，尤其是計算機會計系統的廣泛應用和發展，對內部審計人員、設計技術以及審計準則的要求也越來越高；行政事業單位應強化內部審計人員對現代信息技術的掌握，積極開發信息化審計軟件，充分發揮計算機的作用，提高審計業務水平和工作效率。通過積極的努力建設一支政治思想和業務素質過硬的內部審計人才隊伍，全面提高行政事業單位內部審計的工作水平。
