摘 要：加強高校固定資產管理，不僅可以確保資產安全完整，還可以促進高校可持續發展，具有重要意義。本文針對我國高校固定資產管理過程中存在的問題，提出了加強固定資產管理的對策，對于高校提升固定資產管理水平具有一定的參考價值。
關鍵詞：高校 固定資產管理 對策
近年來，我國高等教育事業快速發展，高校的辦學規模不斷擴大，高校擁有的固定資產數量和價值不斷增長。據教育部發布的統計數據，截止2009年末，高校固定資產值104,305,426.81萬元，相比上年末93,108,855.27萬元，增長11,196,571.53萬元，增長率12%①。同時，隨著高校體制改革的不斷深入、調整合并的完成以及后勤、人事、財務的相對分離，高校固定資產管理面臨著新的挑戰。而加強高校固定資產管理，不僅可以確保資產安全完整，還可以促進高校可持續發展，具有重要意義。
一、高校固定資產管理過程中存在的問題
目前，各大高校名下的固定資產不僅價值大數量多，而且固定資產管理環節大，此外尚未形成科學完善的管理機制，高校固定資產管理過程中存在較多問題，概括起來主要包括以下幾個方面：
（1）高校固定資產管理意識淡薄。高校作為教學、科研的事業單位，自認為其工作重心是加強專業建設、人才培養以及科研工作，導致高校缺乏加強固定資產管理的內在動力，對于資產管理等后勤保障類工作不重視，建立健全固定資產管理制度的積極性不高，對固定資產管理的效果不關心。同時，高校執行事業單位會計制度，使用固定資產過程不計提折舊，不反映使用效益，購置固定資產的經費主要來源國家教育性財政撥款，目前國家主體監管長期缺位，使得高校沒有加強固定資產管理的外在動力。這些主觀或者客觀原因，使得我國高校固定資產管理意識淡薄，高校固定資產管理工作停留在重視購置、輕視管理；重視使用，輕視保管的現狀。
（2）高校固定資產管理機制不完善。目前，高校固定資產按照行政關系隸屬于不同的部門，比如，學生公寓、學生食堂等歸屬于后勤經濟實體，教學樓、教學設備等歸屬于教務處，學院辦公樓、辦公設備、教學設備等歸屬于學院，校辦產業固定資產歸屬于校辦產業主體，缺乏一個專門的固定資產管理部門，但是這些固定資產的核算管理又在高校財務部門。這種管理主體多元化、管理職能交叉、管理分工不明的機制，使得財務部門很難組織固定資產清查和盤點工作，無法通過賬表對固定資產進行反映，更無法對固定資產進行控制和協調。
（3）固定資產管理管理不到位導致固定資產利用率低下
高校固定資產管理意識淡薄，管理機制不完善，導致高校固定資產管理不到位流于形式，這主要表現在以下幾個方面，一是高校在固定資產配置上，沒有對使用要求進行論證，片面追求價格高、技術新、功能全， 造成了極大地浪費，比如，我國高校下屬很多教學單位都有經費支配權利，其購買固定資產無需經過專門資產管理部門審批，使得這些教學單位一味地強調高而精、小而全，但是從整個高校來看，這種固定資產配置重復分散，缺乏通用性，是極大地浪費；二是高校在固定資產使用上，一味地強調社會效益，忽視了本應該關注的經濟效益，這主要表現在高校缺乏必要的費用控制機制以及使用監督機制，更缺乏與固定資產使用有關的節約激勵和獎勵制度；三是高校在固定資產管理上，缺乏全局觀，沒有在配置和使用方面形成共享機制，不斷地重復盲目購進固定資產，還不斷地埋怨資產不夠用。
（4）高校固定資產核算方法不合理
目前，我國高校執行事業單位會計制度，取得固定資產的時候，固定資產以購置價格入賬；持有固定資產期間，以歷史成本計價，只核算原值，不計提折舊；處置固定資產的時候，按照減少的固定資產原始價值直接沖減固定資產和固定基金科目，既不反映固定資產處置時的凈值，更不反映因盈虧、出售、報廢和毀損等處置過程中發生的處置收益以及清理虧損。可見，這套固定資產核算方法，使得固定資產從入賬到處置的期間，賬面價值很少有變化，與實際價值嚴重不符，容易造成固定資產的流失，不清楚固定資產的種類和數量，更不能及時全面掌握固定資產的分布狀況和使用動態。
（5）高校固定資產管理人員欠缺
隨著高校辦學規模不斷擴大、辦學層次不斷增加以及教育經費不斷提高，高校固定資產的數量、種類和價值也在不斷增長，高校固定資產管理亟需補充專業的固定資產管理人員。但是，近年來，我國事業單位編制不斷收緊，導致固定資產管理人員短缺，固定資產管理隊伍建設停滯不全。這主要表現在兩個方面，一方面，高校很多下屬實驗教學單位教學人員短缺，導致很多設備不能發揮其應有的作用；另外一方面，高校固定管理人員很多都是轉行從事固定資產管理，本來素質上跟不上，加上鮮有培訓，制約了固定資產管理水平的提升。
（6）內外部監督機制不健全
高校固定資產管理缺乏有效的監督機制主要表現在以下兩個方面，一方面高校內部的監督機制沒有發揮應有的作用，雖然高校設置了內審部門、紀律檢查部門，但是這些部門獨立性不高，監督層次不高，導致這些部門的工作流于形式，不能發揮作用；另外一方面，我國政府監督機制不健全，缺乏有效的監督、考核制度，紀檢部門和審計部門選擇性的抽查，很難對高校起到監督作用。不健全的監督機制使得我國高校固定資產的安全性和完整性長期處于無監管的狀態，存在較大隱患。
二、加強高校固定資產管理的對策
針對我國高校固定資產管理過程存在的問題，建議各高校結合自身實際，采取以下對策加強固定資產管理。
（1）強化固定資產管理意識。加強高校固定資產管理，需要高校從領導班子到基層員工轉變觀念，提高認識。隨著教育體制的深入改革，高校之間的競爭會越來越激烈，而加強高校固定資產管理不僅可以實現國有資產保值增值，還可以規范高校管理，提高高校競爭力。因此，高校應該高度重視固定資產管理，樹立固定資產管理意識，形成自覺維護固定資產安全性和完整性的良好管理氛圍。
（2）完善高校固定資產管理機制。針對高校固定資產管理主體多元化，管理局面混亂的現狀，建議高校設立獨立的資產管理部門，行使資產管理權限，結合目前的財務部門和資產使用部門，形成財務部門、資產管理部門和資產使用部門三位一體的固定資產管理體系。其中，固定資產管理部門制定切實可行的固定資產管理制度，對固定資產使用情況和管理情況進行考核；固定資產管理部門接受資產使用部門的固定資產購置申請，根據全校固定資產的存量情況，在部門權限內批準購置申請；財務部門作為牽頭部門會同資產管理部門定期或者不定期組織固定資產清查和盤點；固定資產管理部門制定固定資產有償使用制度，行使固定資產處置權限等等。
（3）建立固定資產共享平臺，提高固定資產利用率。為了高校固定資產利用率，一方面可以在教育行政主管部門的牽頭下，建立高校間的固定資產共享平臺，由教育行政主管部門對高校固定資產進行統一調配和規劃，不斷方便了兄弟院校的科研和教學，還可以節約成本提高固定資產利用效率；另外一方面，可以由固定資產管理牽頭組建校級固定資產共享平臺，對全校固定資產的采購、使用、處置等進行統一規劃，不僅可以避免重復購買，還可以提高本校固定資產的使用效率。
（4）改進固定資產核算方法。針對高校固定資產不計提折舊的核算方法，建議財政部門在充分調研的基礎上改進高校固定資產核算方法，建立固定資產折舊制度，即參考企業固定資產核算方法，在固定資產持有期間，按照固定資產原址、使用年限、殘值率等做法計提折舊，并在會計期間末對固定資產進行堅持測試，計提減值準備。這樣不僅可以從賬面上及時反映資產的價值，還可以結合固定資產盤點制度對固定資產進行有效控制，防范固定資產流失。
（5）建立高校固定資產管理隊伍。為了改善固定資產管理的現狀，建議高校通過人才引進，內部培養，加強培訓等方式，提高高校固定資產管理人員的數量和質量。同時，賦予固定資產管理人員相應的權限，使其各盡其責，各司其職。
（6）加強對固定資產管理的監督。高校應該重視內部審計部門的工作，從制度上保證內審部門的獨立性，讓內部審計部門真正發揮對固定資產管理的監督作用。同時，積極配合外部監督檢查，對于發現的問題及時處理。
三、結束語
高校固定資產管理工作不僅關系到高校固定資產的安全和完整，還會影響到高校的可持續發展能力，高校從領導班子到基層員工應該重視固定資產管理，采取各種對策不斷加強固定資產管理，為提升高校綜合實力水平創造條件。
