幾年來，我省農墾企業結合實行不同形式的經濟責任制，積極推行責任會計，使多數企業取得了良好的經濟效益。同時也有部分企業出現了一些不容忽視的問題。為了使責任會計這一機制功能得以充分發揮，促進農墾企業的兩個根本性轉變，現就農墾企業推行責任會計的作法、問題和對策分述如下，供商榷。
一、作法
幾年來，全省各農牧場按照各自的產業優勢，行業特點和管理模式，在推行責任會計方面逐步摸索出一套較為完整的作法，概括起來有以下幾點：
（一）確定責任實體實行原則性、實踐性相結合。
1．原則性主要是指：
（1） 能促進企業內部層層關心總體效益，層層承擔經濟責任。
（2） 有利于改革企業的經營機制，給予責任單位一定的管理自主權。
（3） 有利于將市場經濟的概念引進企業，有正確的責任行為、準則、規范。
2．實踐性主要是指：
（1）被確定的責任實體，必須能夠相對獨立的承擔一定的經濟責任，擁有一定的管理控制權。
（2）確定的責任實體，必須能夠創造規定要求的經濟效益和業績，做到能核算、能考核能操作。
根據上述要求，各農牧場在推行責任會計過程中，實行了逐級承包、層次核算。逐級承包是指：總場把直屬工廠或分場確定為責任實體，直屬工廠或分場再把所屬的車間、或工副業單位定為責任實體，層層承擔經濟責任。層次核算是指：農牧業實行家庭聯產承包以后，沒有搞逐級（總場、分場、生產隊、家庭農場）責任核算，而是把責任核算有重點的落實在確有核算任務的場屬工廠和分場屬工副業。這樣不僅不影響總場和分場財務匯總，且有利于總場、分場兩級財務部門制定政策，調查研究，加強對責任實體的管理，控制和監督。
（二）合理劃分經營權，實行集權、分權相結合。
權力是履行責任的條件和保證。在逐級承包，層次核算中，應體現集中統一領導下的分權制。各場根據企業法的規定和農場實際，對場級和責任實體的經營權限，大體做了如下劃分：
1．場級（含分場）的經營權。凡是涉及企業總體和宏觀調控的權力，仍應集中， 如制定企業總體規劃和責任目標的計劃；制定工資調整和資金分配方案；決定企業行政機構的設置；提請任免副廠級和中層以上領導干部；以及審定計劃價格、核定資金、費用定額，控制產品質量，審核財務決算等。
2．責任實體的權力。凡是不觸及企業總體和有利于微觀搞活的權力， 可以下放到責任實體，如：責任實體在完成上級下達任務的前提下，可承攬對外加工任務和開發社會需要的小商品；確定在總額內的職工崗位工資等級和獎金分配形式；確定內部專業人員的設置和生產組織形式；對職工給予記大功以下的獎勵和開除廠籍以下的處分（實施中向場備案）；調度使用企業核撥的固定資產和流動資金；確定對外加工小商品和勞務的價格；按照農場財會制度辦理具體的財務結算業務等。
幾年來，各場通過實行分級分權管理，對落實承包經營，推行責任核算起到了很好的保障作用。
（三）在核算經營成果上，實行兩種目標相結合。
兩種目標系指企業的總體目標和內部單位的責任目標，實現結合的特點是：
1．首先企業會計（財務會計、責任會計）要搞好協調， 互相配合，通過預測、分析、選擇、決策、制定出企業的總體目標。
2．企業的總體目標經場（廠）務會研究確定后， 按責任歸屬和管理層次分解下達，形成責任單位的責任目標。
3．責任會計對已下達的責任目標進行核算跟蹤，實施過程控制，包括定額控制、成本控制、質量控制和資金費用控制。
4．定期對責任單位的工作實際與預定的目標相比較,并通過約束、調節、激勵等手段，促使責任單位達到目標，進而保證企業總體目標的實現。
（四） 在核算總體上，實行兩種管理相結合。
兩種管理系指企業的目標管理和基礎管理，兩種管理同步加強。
1．目標管理 。是對企業的生產經營的全過程進行全面綜合性管理，它以預定最優的最佳效果為目標，促使企業的各項管理都圍繞的目標值的實現而統籌運動。
2．基礎管理。只有加強企業的基礎管理，才能使目標管理有準確的數據來源。 為了實行目標管理，確保企業（各級）目標值的實現，應重視發揮企業會計事前預測、事中控制，事后調節的功能。同時還要跟上基礎工作，包括加強計量、整頓原始記錄、完善定額管理，修定計劃價格、及健全與此相配套的制度、措施等。同時為了實施責任會計核算，企業財會部門應及時制定出分級核算方案，對各級核算的方法、內容、程序、憑證和結轉手續，都做出具體規定，嚴格制定統計、計量、檢測、驗收、考核等制度，并把企業計劃指標、目標成本指標、定額管理指標、經濟責任制指標歸納成統一指標體系，綜合下達，同時制定出獎懲考核辦法，做到獎懲嚴明。
（五）在核算體制上，實行兩種會計相結合。
兩種會計，是指企業的財務會計和責任會計。實現結合的特點是：企業的財務會計核算和責任會計核算，是在企業同一廠長或總會計師領導下進行；是在企業同一財會部門進行或在同一財會部門監督指導下進行；是在逐步加強和完善廠部（部門）車間、班組同一核算系統中進行；使用的是同一原始憑證，記賬憑證和賬簿；使用的是同一結賬時間、同一結轉方向和同一結轉程序。
（六）在核算技能上，實行多種方法相結合。
多種方法，通常包括量本利分析、廠內銀行、目標成本、標準成本、質量成本等，其中，與責任會計結合最多的是目標成本和廠內銀行。
1．責任會計與目標成本的結合。 為了加強對責任成本的控制，企業要首先制定出車間目標成本和產品目標成本。基本程序和作法是：
（1）首先要嚴格制定出產品在生產過程中所耗用各種材料，各種工時的計劃單價（基礎計劃價格）。
（2）按工序和部件計算出產品生產中各種材料，各種工時的標準耗用量。
（3）按工時、材料的耗用量乘以計劃價格，組成產品的工序單價和部件單價。
（4）各工序或部件定額單價相加之和， 組成產品的計劃單價（注：各工序定額單價相加之和等于產品） 計劃單價：各部件定額單價和總裝工時費相加之和也等于產品的計劃單價，也是產品的車間成本。
為了使責任會計的機制功能得以充分發揮，針對上述問題，提出以下對策。
（一） 進行綜合治理，強化領導責任。
推行責任會計出現的問題，責任首先在于領導。因此，應以多種方式，特別應以法制宣傳、行政督導等手段，引起各級領導的重視。
1．增強法制觀念。我們說，責任會計也是會計， 各級領導要增強會計法制觀念，以身作則，嚴格守法、執法。要認真學習會計法規和會計知識，變外行為內行。要重視和支持各級會計人員依法行使職權，并在領導企業財會工作中，堅持做到不做假、不投機、不失控。如實反映責任狀況和經營成果。
2．提高領導水平。針對部分企業領導對責任會計比較生疏的問題， 要以培訓、幫扶、督導等手段，促其在健全、完善財務會計管理的基礎上，學習、掌握、熟悉責任會計知識，并在劃分責任實體、分解經營權力、制定總體目標、分解責任指標、實施責任跟蹤、考核責任績效等項目工作中，作出正確決策。作好財務會計與責任會計的結合，財務指標與責任指標的銜接。
3．加強綜合治理。據了解，責任會計出現的問題和財務會計虛假密切相關，因此,要把糾正責任會計問題和財務會計打假結合起來，實行綜合治理。會計管理工作（財務會計、責任會計）涉及面廣、且情況復雜，實施綜合治理單靠財政部門是不行的,要充分發揮企業主管、紀檢、監察、審計、稅務、銀行等部門的作用,互相勾通，密切合作、齊抓共管、形成合力、共同治理。在治理過程中，如發現問題，要根據具體情節分析原因，采取措施，加以改進。
（二）實施系統管理，加強制度監控。
系統管理即從專業角度，推行系統責任會計，強化對企業，企業經營者和企業責任會計制度的監控，以補充財政部門僅以財務會計制度約束的不足。
系統責任會計是指：在各農牧場的行業或企業主管機關，推行責任會計，這屬于初級的社會責任會計，它是根據國家下達的經濟目標，在一個農牧場范圍內，按照管理系統確定責任會計層次，以企業為主體建立責任會計單位，依據責任歸屬，對經濟活動進行決策、計劃、控制、核算和考核的一種會計制度。
系統責任會計，可借助主管機關綜合、協調、調度、激勵、任免等行手段；可通過制定總體目標，分解責任指標、謀化經營政策、規范經營形式、明確經營紀律、控制工資總額，實施考核核算，加強專業督導，實施審計監督，兌現績效獎懲等專業手段，強化對企業（經營者、責任者）的監控。同時指導、幫助、督導企業會計人員建立、完善責任會計制度， 把住責任關口，嚴格責任考核，規范責任核算。 作到既正確記錄、評價經營者（責任者）的業績，又及時制止糾正其不正當的財務行為和責任行為。從而形成社會責任會計，企業責任會計同時并存，相互制約、互相補充、共同發展的格局。
（三） 構造新型會計機制，嚴格程序管理。
為了更好地推行企業責任會計，企業應該建立以決策會計為主導， 以財務會計為核心，以責任會計為重點，以內部銀行為調控的新型會計機制， 以突出發揮決策會計對財務會計、責任會計、內部銀行會計全方位管理與監督的作用，建立、健全企業會計的自我約束機制。并嚴格實施以下工作程序：
1．根據企業的生產組織形式， 由決策會計（總會計師或財務廠長）統一謀劃總體方案、制定總體目標、確定責任實體、劃分經營權力。進而做好企業責任會計關鍵環節的把關定向。
2．由財務會計（一般由財務科長主持）根據企業總體目標， 編制財務預算和責任預算，把企業的目標值定量化、具體化、細分化。所編制的責任預算必須與財務預算緊密掛鉤。
3．由責任會計（可由財務副科長代表），按照責任預算進行指標分解， 制定管理措施，核算方案及報表體系，實施對責任實體責、權、利、效的監督與考核。
4．由內部銀行會計按責任歸屬，進行核算跟蹤， 實施對責任實體成本、費用、資金的核算控制與監督，并通過日清日結，發現問題，立即匯報，及時處理。從而使會計機制一環緊扣一環地強化責任會計監控。
（四） 提高會計素質，把握工作要領。
要創造條件和機會，使會計人員提高素質，增強執法意識，提高業務技術水平和核算質量，盡快改變會計人員只忙于記賬、算賬、報賬和只善于財務核算的傳統習慣，從而步入參與管理、預測、決策和善于責任核算的新境界。
（五）要把推行、完善責任會計和學習邯鋼經驗結合起來。
要學習邯鋼關于企業管理的核心是財務管理，財務管理的核心是資金成本管理，資金成本管理的核心是內部責任管理的經驗。大力推行模擬市場，成本否決，狠抓突出效字定目標，落實責字搞分解，劃分權字保運轉，注重質字提品級，深化改字激活力，對準實字搞核算，把握嚴字來考核等工作要領，真正作到企業重擔眾人挑，人人肩上有指標，完成指標保目標。促使企業以最小的人力、物力和財力消耗，取得最大的經濟效果。
（六）實施審計檢查，嚴格責任約束
年終，企業主管部門要協調財政、審計等等部門， 在對企業進行年度決策審計的同時，延伸進行責任效益檢查。其重點是：
1．查實施方案。即查企業年初制定的內部經濟責任制實施方案， 在實際工作中是否得以落實；責、權、利、效的劃分、監控是否規范； 財務預算與責任預算是否銜接； 對下分解的責任指標是否簽署了合同協議。
2．查制度落實。即查企業是否制定、執行了嚴格的責任會計制度； 其會計科目、費用項目、記賬規則、結轉程序、開支范圍、開支標準、計價方法等是否符合有關規定；應交納的利、費是否及時上繳。
3．查指標銜接。 各責任實體的資產、負債、權益分項指標相加之和（抵銷內部往來）是否與企業總體資產負債表分項指標相一致；累計各責任實體的生產經營成果（收入、收益抵減成本、費用和廠部支出）是否與企業總體的經營成果相吻合；企業的財會報表和責任報表是否能綜合反映企業總體和責任實體的財務狀況和經營成果。
4．查領導責任。對責任核算出現的差異和問題，要按管理歸屬查明責任， 對完不成責任指標，造成國有資產流失，或故意弄虛作假，偽造數據、騙取榮譽、亂發獎金的經營者、責任者，要按規定做出處理；對超額完成指標任務和作出突出貢獻的各級領導，要給予表揚和獎勵。
總而言之，通過采取上述五個方面的措施，即綜合治理抓領導，系統管理抓監控，健全機制抓管理，提高素質抓要領，審計檢查抓落實，進而使問題得到糾正，使責任會計在搞好企業、搞活經濟中發揮更大的作用。
