摘 要：
關鍵詞：
預算評審和檢查，就是預算年度終了組織專門人員，按照統一的標準、方法、程序和要求，對上年度預算執行情況和新年度預算編制情況進行全面考評。當前，各單位預算管理水平穩步提升，但在預算評審和檢查過程中還存在一些突出問題。因此，對預算評審和檢查進行深入研究，切實掌握預算評審和檢查工作要求和實施方法，對進一步改進管理工作，提高經費使用效益，具有十分重要的理論和現實意義。
一、預算評審和檢查的主要內容
（一）預算編制情況
1、預算編制依據準確程度。主要是考評預算編制是否符合現行財經政策法規；是否落實單位建設規劃計劃和年度工作任務；是否嚴格執行經費標準、開支限額和供應實力等。
2、預算編制程序規范程度。主要是考評是否進行了預算項目前期論證；經費需求測算是否準確，項目經費預算概算數額是否符合實際需要，收支計算過程是否準確、平衡；部門分項預算是否報經部門以上領導審查；預算調整是否按照預算審批權限和程序進行了報批，有無擅自調整預算的情況等。
3、預算編制內容完整程度。主要是考評單位預算和分項預算細化程度，是否按要求編制了分類預算，上報的預算報表種類是否齊全；預算編制說明要素是否完備，內容是否詳細清楚；預算安排請示是否詳實，意見建議是否科學合理。
4、預算收支安排合理程度。主要是考評所有預算經費、預算外經費、歷年結余經費、存量資產價值、中央和地方撥給的經費等各項收入，是否全部納入單位年度預算；是否嚴格按開支范圍安排預算項目；行政消耗性開支是否實行了預算單列和限額控制。
（二）預算執行情況
預算執行情況考評的目的主要是看單位預算執行結果是否實現了經費收支綜合平衡，有無超預算開支、超標準花錢、超財力建設等三超問題，主要通過以下幾項指標進行考評：
1、預算收入完成率。主要是將實際收入數與預算數進行對比分析，找出差異，考評預算收入完成情況。其計算公式為：
預算收入完成率=實際收入數/預算收入數×100%
2、預算支出完成率。主要是將實際支出數與預算數進行對比分析，考評預算執行結果或進度。其計算公式為：
預算支出完成率=實際支出數/預算支出數×100%
3、預算項目執行符合率。主要是將實際執行的項目數與預算項目數進行比對，以及每個項目開支額的符合情況。其計算公式為：
預算項目執行符合率＝嚴格按預算執行的項目數/預算項目總數×100%
4、經費支出結構。主要是根據預算經費支出明細表和有關賬簿資料，對需要重點考核的經費支出結構及分布情況進行分析，考察經費支出的合理性。計算公式為：
經費支出結構比率＝某項經費支出數額/預算經費支出總數×100%
5、經費節超情況。主要是對那些實際支出數與預算支出數偏差較大的經費，利用因素分析法找出影響預算執行結果的主要因素及各因素的影響程度。計算公式為：
經費節余（超支）額＝預算數－實際支出數
經費節余（超支）率＝經費節余（超支）額/預算數×100%
6、經費管理責任落實情況。主要是考評經費管理責任書的簽訂和經費管理責任目標的落實情況。要逐級簽訂經費管理責任書，責任書必須包括單位基本情況、經費管理狀況、經費管理目標、經費管理責任四項內容。要結合黨委班子考核、專項財務檢查和財務正規化建設達標考核，對經費管理責任落實情況進行檢查考評。
（三）家底經費情況
家底經費使用管理情況，主要考評家底經費是否按規定由黨委統一掌管；家底經費基數是否有足額的銀行存款作保障；是否按規定動用家底經費，并納入預算統一執行。家底經費基數部分原則上不得動用，特殊情況下應當經單位黨委集體研究后，向上級業務部門提出申請，經批準后方可開支使用。家底經費基數部分動用后，應及時補充，確保家底經費基數達標。
二、預算評審和檢查的程序
（一）計劃準備。一是擬制計劃，明確考評的目的與要求、依據和標準、內容和范圍、人員與時間、方式與方法等；二是收集資料。如預算計劃，會計憑證、賬簿、決算、報表，預算執行情況分析，任務完成情況和有關制度規定等資料；三是成立考評小組；四是組織考評人員集訓，掌握考評標準與方法，明確人員分工和要求。
（二）實施考評。運用聽匯報、詢問、查閱、核對、計算、分析等手段，了解掌握被考評單位的實際情況；依據評審標準作出評價，確定考評結果；向被考評單位或部門通報評審情況，肯定成績，指出問題，提出要求。
（三）總結報告。將考評情況形成書面材料，向單位領導匯報，并報送上級財務部門。對好的經驗與做法要認真總結，對存在的問題要制定出切實可行的改進措施。
（四）公開結果。考評報告經單位黨委同意后，按照有關規定，將評審結果在一定的范圍內進行公開。
三、組織評審和檢查應把握的幾個環節
預算管理是一項長期、復雜、系統的工作，需要各方面密切配合、綜合治理、扎實推進，才能取得實效。
（一）要提高思想認識。認識是行動的先導，是動力的源泉。只有思想上重視了，預算管理才有緊迫感和責任感，才能調動起有關人員參與管理的積極性和創造性，進而把做好預算考評的每項工作都變成管理者的自覺行為。
（二）要取得黨委首長的支持。依靠黨委首長的支持，是做好任何一項工作的重要保證。做好這項工作不是意見輕而易舉的事情，僅憑財務部門自身的能力難有作為，必須依靠黨委首長的領導，并得到他們的支持。為此，財務部門和財務管理人員要充分發揮理財參謀作用，做到多請示、多建議、多匯報。
（三）要嚴格評審標準。堅持實事求是，本著對單位建設、對單位首長、對被評審單位或部門高度負責的態度進行評審。具體做到三要三不：要統一標準，不搞親疏；要堅持原則，不搞遷就照顧；要一分為二，不光報喜不報憂。只有這樣，才能避免評審流于形式。
（四）要堅持標本兼治。既要認真查找而難題、挑毛病，又要對發現的問題進行認真分析和處理。特別是對一些突出問題，要不回避矛盾，不推卸責任，積極與被評審單位或部門一起研究整改措施，加強業務指導，進一步完善管理方法與制度。只有這樣，才能防止和克服單純為查問題而評審、查而不糾等現象。
（五）要落實賞優罰劣。根據考評結果，依據有關規定，建議黨委對經費管理成績突出的單位和個人給予表彰和一定的物質獎勵；對失職、瀆職的要給予必要的處理。只有這樣，才能促進經費管理責、權、利的有機結合，才能增強經費管理人員的責任心，進而促進財務標準制度的落實和經費管理水平的提高。
