摘 要：對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部管理審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設(shè)資金的浪費(fèi)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。本文從前置審計(jì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤、單位跟蹤審計(jì)和工程跟蹤審計(jì)四個(gè)方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：基建；審計(jì)
一、前置審計(jì)的實(shí)現(xiàn)
1.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視。
前置審計(jì)實(shí)際是事前審計(jì)的一種形式，工程造價(jià)在開工前審減并不像在竣工決算審計(jì)時(shí)審減來(lái)的明顯。也就是說(shuō)，在決算時(shí)審減的工程款就是少付施工單位的款項(xiàng)，省錢的感覺是實(shí)實(shí)在在的。從政績(jī)上來(lái)考慮，各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可能對(duì)在決算時(shí)審減工程款比較看重。其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從高處著眼，對(duì)前置審計(jì)在方式上給予認(rèn)可并給予支持，這樣審計(jì)人員才能在工作中有發(fā)揮的空間和創(chuàng)新的動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)事前監(jiān)督應(yīng)有的作用。
1.2搞好人員培訓(xùn)。
前置審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了非常高的要求。與決算審計(jì)相比，它要求審計(jì)人員對(duì)工程預(yù)算知識(shí)特別是通過(guò)閱圖計(jì)算工程量要熟練掌握，由于審計(jì)結(jié)果要作為招投標(biāo)的標(biāo)底，所以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果直接決定了該基建項(xiàng)目的造價(jià)，也就間接影響了投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)過(guò)的工程造價(jià)還要取得各方面的認(rèn)可，這就要求審計(jì)人員要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把提高審計(jì)人員素質(zhì)作為第一要?jiǎng)?wù)抓實(shí)抓好，為前置審計(jì)做好人員上的準(zhǔn)備。
二、建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)
由于基建工程期較長(zhǎng)科學(xué)地切入基建工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督是基建工程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。從建設(shè)過(guò)程的環(huán)節(jié)來(lái)看，主要是工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程變更這三個(gè)環(huán)節(jié)決定了工程造價(jià)和工程質(zhì)量。
2.1設(shè)計(jì)審計(jì)
設(shè)計(jì)階段是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的關(guān)鍵，審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量是基建工程審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響占75%以上；技術(shù)設(shè)計(jì)階段的合理性、可行性對(duì)工程項(xiàng)目投資影響占35%以上。因此，充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，合理、完善的設(shè)計(jì)方案將大幅降低工程造價(jià)，這是控制建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。
2.2招投標(biāo)審計(jì)
招投標(biāo)階段是發(fā)包單位確定項(xiàng)目承包單位的重要階段，很多項(xiàng)目都是在這個(gè)階段出了問(wèn)題，工程的標(biāo)的沒(méi)有設(shè)計(jì)好，保密工作沒(méi)有做好，或故意泄漏關(guān)鍵信息，或者惡意串標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式；也有部分工程，招投標(biāo)程序完善，但是最后合同簽訂時(shí)沒(méi)有把好關(guān)，造成項(xiàng)目結(jié)算時(shí)造價(jià)失控。更為重要的是，參與工程建設(shè)過(guò)程的主要參建單位如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等都是通過(guò)招投標(biāo)方式確定的。因此，這個(gè)階段的審計(jì)工作非常重要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)審計(jì)。
2.3工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)
在項(xiàng)目實(shí)施階段，因工程建設(shè)的不確定性，容易出現(xiàn)與合同約定的施工條件、施工工期、工程量等發(fā)生變化的情況，這些情況的出現(xiàn)都將影響約定的合同工期和工程價(jià)款，這就是工程的變更。而現(xiàn)場(chǎng)簽證就是在出現(xiàn)這些工程變更的情況下，現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理公司代表、施工單位負(fù)責(zé)人三方共同簽署的，用以證實(shí)施工活動(dòng)中某一些特殊情況的一種書面手續(xù)，即達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。在一些工程變更中存在三方人員為謀取私利，人為增加工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證，因此，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要特別關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性。
三、重要參建單位跟蹤審計(jì)
作為直接見證建設(shè)過(guò)程的工程監(jiān)理和投資造價(jià)控制咨詢機(jī)構(gòu)，是作為中介機(jī)構(gòu)，站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)，作為一個(gè)裁判員的角色，客觀公正地評(píng)價(jià)和評(píng)估工程質(zhì)量、工程造價(jià)。所以有必要對(duì)這兩個(gè)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
3.1對(duì)工程監(jiān)理單位的審計(jì)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)大中型公用事業(yè)工程、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元以上的工程實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理制度。隨著建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)的建立，工程建設(shè)監(jiān)理在保證建設(shè)工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全施工等方面起著越來(lái)越重要的作用。由于很多客觀原因和人為因素，監(jiān)理制度一直沒(méi)有形成真正獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的“社會(huì)監(jiān)理制”，沒(méi)能成為獨(dú)立的第三方，從而根本上失去了監(jiān)理單位需具備的客觀、公正、獨(dú)立的特點(diǎn)。監(jiān)理單位拿著建設(shè)單位給的服務(wù)費(fèi)，責(zé)任感、義務(wù)感不強(qiáng)，行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題普遍存在。
3.2對(duì)造價(jià)控制咨詢單位的審計(jì)
對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)一直是基建工程審計(jì)的最基本也是最關(guān)鍵的內(nèi)容。在建設(shè)單位自身人員力量有限的情況下，目前很多政府投資基建工程都聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位控制工程造價(jià)。但是在實(shí)際過(guò)程中，出現(xiàn)一些和監(jiān)理單位類似的問(wèn)題，一邊拿著建設(shè)方的服務(wù)費(fèi)，另一邊拿著施工方的好處費(fèi)，對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)“睜一只眼，閉一只眼”，甚至讓施工單位故意虛報(bào)高價(jià)，套取工程款。因此，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢單位的審計(jì)，進(jìn)而對(duì)本項(xiàng)目的造價(jià)有更加深入的了解和認(rèn)識(shí)。
四、重要單項(xiàng)工程跟蹤審計(jì)
在整個(gè)基建工程的建設(shè)過(guò)程，有些單項(xiàng)工程因?yàn)榕R時(shí)需要而建設(shè)，工程尚未結(jié)束就被拆除，或者建設(shè)完后需隱蔽起來(lái)，這類單項(xiàng)工程如果等到基建工程全部完工再進(jìn)行審計(jì)，可能就難以實(shí)現(xiàn)，甚至無(wú)法驗(yàn)證，所以對(duì)這類單項(xiàng)工程需提前了解，把握節(jié)點(diǎn)，在臨建工程拆除前，隱蔽工程被隱蔽前進(jìn)行審計(jì)。
4.1臨建工程
臨建工程是指在基建工程過(guò)程因?yàn)槭┕さ男枰R時(shí)修建的辦公室、施工便道、食堂等臨時(shí)建筑。這些臨建工程，如果不提前審計(jì)，等到項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)再審計(jì)，很多已經(jīng)拆除，數(shù)據(jù)無(wú)法核實(shí)。
4.2隱蔽工程
所謂隱蔽工程就是基建工程中一些在完工后被隱蔽起來(lái)的工程，這種工程完工后我們無(wú)法用肉眼看見，如果要檢測(cè)，可能會(huì)破壞工程結(jié)構(gòu)和外觀。這些工程僅看施工單位申報(bào)的數(shù)據(jù)、資料來(lái)審計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以審計(jì)部門提前介入到隱蔽工程，直接參與隱蔽工程的驗(yàn)收，這樣確保隱蔽工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
五、總結(jié)
作為一名審計(jì)人員，我認(rèn)為必須按照溫家寶總理對(duì)廣大審計(jì)人員提出的“堅(jiān)持原則、敢于碰硬、公正客觀、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、廉潔自律、甘于奉獻(xiàn)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，自覺樹立四個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作中的創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高審計(jì)工作效率，切實(shí)發(fā)揮前置審計(jì)在基建審計(jì)中的作用。
