摘 要：伴隨著人口老齡化的不斷加劇，養老保險在保障社會成員老年生活方面發揮著重要作用，成為我國社會保障制度的重要內容之一。管好、用好百姓的養老錢，加強養老保險管理內部控制尤為重要。基于此點，本文對養老保險內部控制建設進行淺議。
關鍵詞：養老保險管理內部控制 問題 建議
科學的養老保險內部控制管理，能有效從源頭上防范社會保險基金流失，保障基金安全運行，從而不斷提高廣大社保從業人員法律意識、責任意識和服務意識，提升社會保險業務經辦機構工作效率和服務水平，為推動社會保障事業健康快速發展具有重要意義。為此，如何加強養老保險管理內部控制建設，是擺在各級社保部門面前亟待解決的問題。
一、養老保險管理內部控制現狀
從事養老保險費籌集、支付及管理等業務，為參保對象提供公共服務是養老保險經辦機構的重要職能。近年來，襄汾縣社會保障體系不斷完善，截止2012年10月底，全縣參加養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數達到39.83萬人次，覆蓋面達81%，征繳社會保險基金1.87億元。該縣社保經辦機構相繼出臺了一系列內部管理制度，逐步建立了內部控制體系，確保了各項工作正常運行。但是，養老保險管理內部控制尚處于初級發展階段，仍然存在一些薄弱環節。
二、存在的問題
1、業務運行不規范。在養老保險辦理過程中，時有經辦工作不能按規定程序操作的狀況，一些關鍵崗位和工作環節不設審核、復核，權利缺乏制約。如：為方便個人繳費，一般對繳費單位采取在規定時限內“隨到隨核”的方式進行申報核定，由業務經辦人審查后確定繳費數額，沒有設置第二業務經辦人復核這一環節。
2、檔案管理不完善。養老保險資料記載著參保單位和個人的基本信息，資料管理是否規范直接影響參保單位和個人切身利益。實際工作中，經辦機構工作人員在辦理養老保險業務時，一些基本信息資料缺少相關人員簽名，沒有經辦人和復核人簽章，資料留存不全。同時，存在整理不及時，分類混亂現象，不便于檢索、查閱。
3、基金監管不健全。養老保險基金納入單獨的財政專戶，實行收支兩條線管理，對基金安全起到了監督作用。但實際操作中，經辦機構與財政部門對賬制度難落實，導致經辦機構無法在第一時間掌握財政專戶內基金信息。財務會計內部控制方面也存在問題，如：會計核算不規范，隨意處理賬目；財務預留印章保管、使用不嚴格等。
三、成因分析
1、意識淡溥，重視不夠。養老保險經辦機構對內部控制工作重視程序不夠，風險防范意識不強，認識上有偏差。有的經辦機構把內部控制理解為制定規章制度，建立控制機制；有的沒有真正繃緊安全防范這根弦，存在重外部監管輕自身內部控制現象等。
2、模式繁鎖，管理滯后。養老保險經辦業務通常劃分為社會保險登記、社會保險費征繳、個人帳戶管理、養老保險待遇審核及支付等環節。養老保險經辦業務管理采用“業務專管員”這一模式，一項業務完全由一個職能部門管理，部門權利過分集中，制約性差。
3、執行不力，缺乏制約。一部分經辦機構對內部控制制度執行不重視，落實不力。已有的內部控制制度僅是應付相關部門的檢查，遇問題多強調靈活性，有章不循的現象時有發生。同時，內部監督部門沒有明確的獨立性工作職能，使內部控制流于形式。
四、對策建議
1、加強組織結構管理。完善內部控制組織結構，是加強經辦機構內部管理的前提。良好的內部控制組織結構必須具有清晰的層次順利、有效的協調與合作體系。養老保險經辦機構應按照機構內職能部門情況、養老保險業務流程、內控管理的要求，設計經辦機構內部控制組織體系，合理劃分內部控制的管理層次，建立起包含決策層、管理層、業務執行層、監督反饋層的組織結構，在這一組織結構模式下，為各內部控制層次劃分責任權限，明確業務職能，管理關系和監督控制關系。
2、加強信息資料管理。養老保險檔案管理是加強經辦機構內部管理的基礎。要建立健全較為完備的信息網絡系統管理辦法，使信息系統網絡覆蓋所有業務經辦流程。進行信息安全控制，實施有效的用戶管理和密碼管理，確保系統數據安全。定期對數據庫及重要資料進行安全備份，并異地存放，確保數據安全。同時，建立適度開放的社會保險信息系統，通過各種渠道發布信息，滿足公眾對社會保險政策、個人數據的查詢和咨詢等要求。逐步實現網上參保登記、網上申報等服務。
3、加強基金財務管理。建立健全社保基金財務管理內部控制是加強經辦機構內部管理的關鍵。財務管理內部控制工作要有內部控制制度作保證，制度應涵蓋基金財務管理工作需加強控制的所有崗位，所有涉及財務管理的人員都要遵守。要堅持按照職務分享原則、資金財務分離原則、審批與業務經辦分享原則，明確制定財務人員崗位責任。涉及社保基金管理的重大事項應集體決策，要嚴格按照職責權限分級審核，完善授權批準手續，杜絕越權審批行為。
綜上所述，筆者從組織結構管理、信息資料管理、基金財務管理三方面論述了如何加強養老保險管理內部控制建設。我們相信，只要社保經辦部門提高認識，經辦人員共同努力，養老保險管理內部控制一定能夠實現規范管理，高效運營，從而推動社會保障事業又好又快發展，真正實現百姓老有所養、老有所樂。
