摘 要：政府職能的轉變具有重要的理論意義和實踐價值，但我國政府職能的轉變受到諸多因素的影響。分析我國政府職能轉變的影響因素，從而有針對性地采取對策，對于推進政府職能轉變具有重要意義。文章根據當前政府職能轉變的現狀分析了影響我國政府職能轉變的影響因素及應對措施。
關鍵詞：政府職能；轉變；影響因素；對策
隨著社會和經濟的發展，政府的職能問題越來越成為人們關注的焦點。當前我國正處在轉軌時期，我國政府的職能如何適應社會經濟的發展，轉變政府職能不僅是一個理論問題，而且是一個亟待解決的實踐問題。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政體制改革的意見》強調指出：“深化改革要以政府職能轉變為核心，轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵”。可以說轉變政府職能，有助于繼續推進機構改革，深化行政管理體制改革；有助于完善我國的社會主義市場經濟體制；有助于我國新型政府的構建。然而，就目前來看，我國政府職能的轉變受到不同因素的影響，深入分析政府職能轉變的影響因素，對于我們有針對性地采取對策促進我國政府職能轉變具有重要意義。
一、政府職能轉變的影響因素
（一）市場經濟的不成熟
建設社會主義市場經濟是我國改革的目標和基本框架，但處于國家處于社會主義初級階段，市場經濟還不成熟。首先，市場經濟的不成熟導致經濟行為的非規范和經濟秩序的混亂，政府往往是運用行政手段加以控制，這種方法最直接也最方便。其次，市場經濟不成熟體現在部分領域計劃經濟體制的影響還在延續，沒有有效的形成與市場經濟相適應體制、機制。再次，市場經濟的不成熟，還表現在市場主體在市場競爭中的不適應和對政府的相當依賴。
（二）傳統行政體制中固有弊端的制約
在傳統行政管理過程中，政府帶有全能主義特征，即政府機構的權力可以隨時地、無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域，導致政企不分、政資不分、政事不分、政社不分。全能政府下，政府的管理性職能大大強化，服務性職能大大萎縮，導致政府職能“缺位”，就是該政府管的, 政府沒管或沒管到位[1]。
（三）政府角色轉變的心理適應的制約
在我國傳統的計劃經濟時期，政府一身三任，既是社會的管理者，承擔宏觀調控的職能，又是國有企業的所有者還是國有企業的競爭者，三者合一的狀況，不可能形成獨立經營的主體，只能成為政府的附屬物。這樣從政府的角度說，政府管得太多，機構臃腫，效率低下，管了很多不該管也管不好的問題。但由于長期的管理職能導致心理習慣的強化，也嚴重阻礙了政府職能的轉變。
（四）觀念的滯后性
長期的計劃經濟模式下的傳統觀念，在管理過程中往往缺乏服務意識、效率意識、責任意識。現階段觀念滯后主要表現在：第一，部分政府部門只有部門等局部觀念，沒有國家、社會全局觀念。第二，官本位思想嚴重，脫離群眾，把人民賦予的權力當成自己手中的“私有物品”。第三，部分干部精神懈怠，缺乏主動學習新事物敏感性和主動性。在從直接控制到間接控制，從計劃命令的管理手段轉向經濟、法律的手段，一些政府組織和官員還難以適應。
二、我國政府職能轉變的對策
（一）把握好政府職能轉變基本方向
中國政府職能轉變的基本方向應該分成兩步:第一步，由“大政府小社會”向“大政府大社會轉變”。這一階段的重點是加強政府行為的規范化，從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。同時，嚴格控制公務員隊伍數量的增長和機構的增加，保證政府規模的穩定性。第二步，由“大政府大社會”向“小政府大社會”轉變。具體來說就是要實現四個轉變:一是從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府；二是從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府；三是從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府；四是從投資性的經濟發展型政府，走向公共服務性的經濟促進型政府。
（二）轉變政府管理理念
1. 樹立法治政府理念
政府管理要做到依法行政，把公共權力納入到法制化的軌道，使之合理合法，程序正當。一方面，我們要完善和創新政府管理的法律理念，樹立任何權力都是有邊界的觀念，按照道德的正當性和程序的合法性標準設定政府公共權力的邊界；另一方面，還要完善和創新政府管理的法律體制和運行機制。
2. 樹立有限政府理念
政府無所不能、無所不包、無所不辦是過去政府的通病。而現代政府應該是有限責任政府，政府的權力和職能是有限的。這種有限性主要體現在，進行宏觀調控，彌補市場缺陷，糾正市場失靈，提供市場服務。政府不是社會資源的分配者，而是資源合理配置的引導者；不是市場的參與者，而是市場的監管者[2]。
3. 樹立服務政府理念
公共管理的根本目的是維護社會公共利益。在當代中國，人民的利益就是公共利益，政府沒有自己的單獨利益，必須以實現社會公共利益為一切工作的出發點和歸宿。黨的十八大報告指出：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。政府必須保障人民群眾的身心健康和生命財產安全，不斷滿足人民群眾需要，千方百計為人民謀利益。
4. 樹立高效政府理念
政府組織作為社會經濟發展過程中的關鍵角色，必須確立有效行政理念。政府治理應通過借鑒市場做法，引入競爭機制，從而提高政府效率，建立一個有效政府。這種市場化政府理念，就是要使政府不斷適應生態環境發展變化要求，不斷滿足社會不同需要，提高政府管理效率和效益。
（三）加快相關配套改革
1.完善市場經濟體制
我國政府的首要職能應該是繼續推進市場化改革，進一步健全和完善我國的市場經濟體制，使各類經濟主體能夠充分發揮他們創造財富的聰明才智。這就要求政府努力做好三個方面的工作:一是，為經濟和社會健康、穩定、持續發展提供有效的公共政策；二是，加快市場經濟體制的基礎要件建設；三是，提高政府的工作水平，確保公平，提高效率，保證效果。
2. 推進行政體制改革
一是加快政府改革步伐，樹立政府“廉潔、勤政、務實、高效”的良好形象；二是要處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，做到政企分開、政資分開、政社分開、政事分開。三是理順中央與地方關系，合理配置中央和地方的職權，充分調動兩個積極性。一方面，權力下放的前提條件就是必須強化中央的統一領導。另一方面，擴大地方自主權，包括擴大基層人民群眾的民主權利和地方各級人民代表大會的權力，在此基礎上，擴大地方政府的行政管理權限。
