摘 要：近年來，洞頭服務業得到了一定的發展，但仍存在總量小、結構差等問題。本文在分析發展服務業對洞頭經濟的重要意義和當前服務業發展面臨問題的基礎上，提出加快服務業科學發展的對策措施。
關鍵詞：服務業 創新發展 對策措施
服務業發展水平是衡量區域經濟發達程度的重要標志。研究解決好服務業發展的思路機制問題，對破解洞頭經濟發展后勁不足難題，推進經濟又好又快發展具有重要意義。
一、發展服務業對洞頭經濟的重要意義
（一）從發展現狀看，服務業是洞頭經濟發展的重要引擎。近年來我縣加大對服務業的投入，加快發展服務業，服務業已成為縣域經濟發展的重要動力。“十一五”服務業增加值年均增長14.7%，比同期GDP增速高2.7個百分點，占GDP比重為52.3%，對GDP的貢獻率逐漸增強。此外，服務業已成解決就業的重要途徑。
（二）從資源稟賦看，服務業是洞頭經濟發展的必然選擇。自“十五”以來，憑借資源優勢，濱海旅游業、海洋運輸業、港口物流業等服務業發展態勢良好。當前我縣大力發展的臨港產業對服務業又具有很強的需求，需要以完善的生產性服務業與之相配套，需要走新型工業化與加快服務業發展“雙輪驅動”戰略的發展道路。
（三）從功能定位看，服務業是洞頭經濟發展的重要依托。溫州市“十二五”規劃把洞頭納入“1650”大都市新格局的主中心，明確了洞頭區域功能定位，這為洞頭服務業發展拓展了廣闊的空間，加之洞頭良好的海洋資源優勢有利于服務業發展，使洞頭成為溫州最有條件承接服務業發展的高地。
二、當前洞頭服務業發展面臨的問題
（一）服務業總體規模偏小，經濟帶動能力較弱。我縣服務業雖取得一定的發展，但與其他縣市相比還存在較大差距。服務業經濟總量還非常小，2011年實現服務業增加值19.76億元，占全市總量的1.3%，居末位。服務業對經濟的帶動能力還是非常弱，三次產業比重為10：40：50，但這并不意味著產業優化發展，只是經濟總量過小，在工業化程度非常低、漁業處于衰退的前提下，一種低水平的均衡。
（二）服務業內部結構較差，新興產業發展滯后。現階段我縣服務業仍以傳統服務業為主，交通運輸業、商貿業、住宿餐飲業等傳統行業占服務業比重60%，而新興服務業比重不足30%，文化教育、信息服務、現代物流等現代服務業發展嚴重不足。傳統服務業比例偏高，內部結構調整嚴重滯后，結構水平處于低層次，是當前急需解決的問題。
（三）服務業發展基礎薄弱，強力推進受到制約。“十一五”以來我縣城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之縣域人口總量少，外來流動人口不足，因此，較小的城市規模和較低的人氣集聚，使我縣服務業發展空間受限。同時，對服務業投入相對不足，服務業基礎設施不能適應發展的需要。此外，當前金融保險、現代物流、旅游服務等行業的高層次技術人才及復合型人才尤為短缺，又未完善有效留住人才的政策環境和激勵機制。
（四）服務業重視程度不夠，政策扶持力度不強。一是認識不到位。重投資輕消費、重工業輕服務業，忽視了發展服務業對工農業生產以及在解決就業、節能減排等方面所起的作用。二是政策導向不明確，除旅游業、海運業外，未能提供一站式服務和優惠的稅收政策以吸引投資者在我縣發展服務業。三是扶持力度不夠，服務業做大做強缺乏強有力的保障。制定的規劃往往強調工業的發展，忽視服務業與工業發展的互動性。
三、創新服務業發展機制的對策
（一）創新管理服務機制，優化服務業發展環境。立足實際，打破舊有的機制束縛，加大改革創新力度，為服務業的發展創造良好環境。創新政府服務機制。建立健全服務業發展專門管理機構，明確服務業綜合部門與專業職能管理部門的職責權，發揮其統一組織、協調、指導的職能作用。創新引導扶持機制。進一步研究制定發展服務業具體化的優惠政策，逐年加大縣服務業財政專項資金的扶持力度。積極向省、市爭取服務業引導資金，加強與銀行的溝通，積極吸引更多的社會資金投入服務領域。創新人才建設機制。制訂服務業人才分類開發計劃和創新人才引進機制，完善高素質人才引進優惠政策，不斷吸引創新人才落戶。
（二）創新招商選資方式，提升服務業發展水平。將招商選資作為一號工程，力爭引進一批服務業大企業、大產業、大項目，提升全縣服務業整體實力。創新招商選資思路。堅持招商選資二三產業并舉，采取“聯合招商”、“產業鏈招商”等新理念新思路強攻服務業招商，推進服務業與工業聯動的產業鏈招商，在更大范圍、更廣領域、更高層次開展招商選資活動。突出招商選資重點。把引進“高、大、優”項目作為服務業招商選資著力點，建立服務業招商選資重點項目庫，采取“請進來”與“走出去”相結合，著力吸引一批港口物流業、濱海旅游業、科教服務業及總部經濟等服務業重大項目落戶。創造招商選資優勢。樹立服務是第一招商環境的理念，堅持以人為本的服務方式，確立“硬件不足軟件補”、“寓招商于服務之中”的服務策略，創造鮮明的招商引資新優勢。
（三）創新人口集聚途徑，夯實服務業發展基礎。積極實施人口集聚戰略，加快城市化進程，為服務業創造良好的發展基礎。優化產業布局促人口集聚。積極引導文化娛樂、賓館餐飲、商貿流通等產業向新城區集聚，努力培育新城總部經濟和具有濱海旅游特色的購物一條街、美食一條街，大力發展總代理、總經銷、專營店、品牌店、便民店等新型業態。完善城市功能促人口集聚。大力支持商業、娛樂、金融、教育等行業向新城集聚，積極發展以提高居民生活水平的社區服務業、公共服務業和文化服務業，增強新城區公共服務和社區服務功能。健全激勵機制促人口集聚。研究制定激勵人口向新城轉移的扶持政策，積極引導鼓勵舊城舊村改造及重點建設拆遷戶向新城區集聚，鼓勵和動員有條件的小島、外島居民向城區移居。完善社會保障制度，對新居民在養老保險、文化教育、醫療衛生等各項社會保障上與城區居民享受同等的待遇。
