摘 要：從2004年起，我國高校財務開始實行全面預算管理制度，所有收支全部納入預算管理范疇，高校實行預算管理可控制資金總量，有效配置資源，起到控制成本、籌措資金的作用，提高了學校的資金使用效益與運營效率，預算管理現已成為高校財務管理的核心與關鍵。由于高校財務預算管理起步晚，因此高校預算在編制、執行、監控等方面還存在不少問題，本文將針對目前我國高校財務預算管理現狀和存在的問題及其產生原因進行深刻剖析，并提出了改進校內預算管理相應的對策。
關鍵詞：預算管理；現狀；原因；對策
在經濟飛速發展的今天，精細化管理不僅在企業內部管理中起到了舉足輕重的作用，而且在近年來的高校財務管理中一再被提及，高校財務管理精細化管理勢在必行。其中，高校財務管理精細化的精華部分就是預算管理。《禮記·中庸》中記載有：凡事預則立，不預則廢。其中的“預”就是預先的意思，即指事前作好計劃或準備，才能獲取戰爭的勝利。財務管理也是一樣要事先作好計劃，合理安排即將來臨的一個新的會計期間要使用的資金，早安排，早打算，才會臨陣不亂，既避免了資金浪費，又避免了資金不足帶來的風險，從而達到提高資金使用效率的目的。本文將結合自己的工作實際來談談對預算管理的幾點認識和看法。
一、 高校預算管理現狀及存在的問題
雖然預算管理在財務管理中的作用不容忽視，但在現實工作中預算管理在財務管理中不僅沒有發揮出應有的作用，反而處于一種尷尬境地。
（一） 預算編制不及時
預算指標的下達貴在及時，但目前我國高校大多每年年末才開始編制次年的校內預算，持續到次年3、4月份指標才能下達各個具體部門執行，而此時已有將近三分之一的經濟業務發生，那么次年初的前幾個月就成為了預算的“真空期”，預算的執行也就成了一種形式，失去了預算事中控制的預警作用。正因為預算的編制下達缺乏時效性，導致預算執行存在一定的困難。
（二） 預算編制過程不透明
我國大多高校預算編制過程參與人員少，預算的執行單位（各二級學院、系、部、處）在上報預算時，對學校的整體規劃及發展方向缺乏了解，只是從局部利益和眼前利益出發，盡量多爭取預算資金。同時對下拔的預算資金缺乏管理意識，盲目使用資金的現象時有發生。另外，基層員工也不參與預算的編制工作，缺乏對預算工作的了解，造成在預算執行中，何時支付，有無預算資金支持，是否超出預算安排等情況無法事前做到胸中有數。再者，領導對于各預算執行單位上報的下年度支出明細缺乏了解，難以保證在全局的立場上對學校優勢項目進行資金傾斜，優化資源配置以利于高校的長遠發展。預算編制過程的不透明，預算編制機構與執行單位、基層員工之間缺乏溝通、協調，不僅不利于資金結構的合理配置，而且大大降低了資金的使用效率。
（三） 預算執行缺乏剛性
剛性預算就是在財務預算的基礎上，按照現時決策目標的要求，為保證目標的順利實現，采取定項限額，完成目標責任的一種財務管理手段。如果預算執行缺乏剛性，就像一個本來就充足了氣的氣球，還在不斷地往里面充氣，不斷加壓，最終導致氣球無法承受過大的壓氣而爆裂。有些部門領導對預算有哪些項目都不太清楚，常出現錯報、漏報的現象；有的部門敷衍了事，僅根據財務部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務指標，因此財務部門無法獲得自下而上真實的預算數據，造成預算和實際執行相脫節。再加上預算管理意識淡薄，預算執行剛性觀念不強，對于漏報造成沒有資金支持的業務一旦發生了，往往先斬后奏，事后將追加預算的報告交給校領導，領導也不考慮實際，盲目追加。由于支出的極度膨脹，而現有的資金量無法滿足需求，導致了學校的資金緊張，而令學校經濟陷入困境的例子不在少數。
（四） 獎懲機制被忽視
很多高校一個會計年度結束，卻沒有一個真正的預算結果，哪個單位執行得好，哪個單位執行得差，沒有一個合理的評價，不利于各單位參與預算的積極性，節不節約一個樣，再加上預算執行上又缺乏剛性，錢沒了就伸手要，造成預算擴張的一個主要因素。其次大多高校財務管理觀念陳舊，還是一貫的“重核算、輕管理”、“重決算、輕預算”、“重預算編制，輕預算執行、監督和控制”的作法。因為對預算管理沒有足夠的重視，因此讓預算流于形式，預算的執行結果更不會引起領導的關注和重視，更不會有一個客觀、公平、公正的獎懲機制為結束的這個會計年度畫上一個圓滿的句號。
二、 完善我國高校預算管理的對策
（一）積極部署預算工作，及時下達預算指標
古人云：兵馬未動，糧草先行。選擇合適的會計期間和預算方法提前積極部署是預算管理必須要做的一項工作。
會計期間可以是自然年度，也可以是學年度（本年的9月份至次年的8月份）。因為學校是一個特殊的會計主體，它的一切工作都是圍繞學期安排來開展的，經濟活動也不例外，因此，使用學年度也是一個不錯的選擇。當然，無論使用哪種會計期間，都必須提前積極部署，以求能夠及時地下達預算指標。如果是選用自然年度作為一個預算期間，那么在本年的11月份就要著手準備下年的預算工作；如果選用學年度，那么本年的5月份就要開始準備了。
只有提前做好此項工作，才會讓預算工作有一個良好的開端，以此促進學校各項事業協調發展，不僅是迫在眉睫之需要，更是意義深遠之舉措。
（二）提高預算編制的參與度
完善高校預算管理組織，明確各部門在學校財務預算管理中的職責和地位，將預算責任層層分解落實到各部門，適當提高預算編制的參與度，由其承擔起資料的全面收集、整理和預算建議工作，并將信息進行充分的交流和反饋，使預算指標盡量做到客觀、公正和接近實際。這樣既提高了各部門工作的積極性和主動性，又提高了預算編制的科學性、合理性和操作性；不但培養了基層員工的主人翁意識，而且增強了對預算資金的管理意識，不僅改善了預算編制機構與執行單位、基層員工之間缺乏溝通、協調的局面，而且能夠大大提高資金的使用效率，有利于學校的長遠發展。
（三）嚴格控制預算的追加與調整
預算指標一旦下達，就應該嚴格按照指標下達的預算項目執行，對漏報、錯報的項目可進行適當的追加和調整，但預算的追加和調整一定要嚴格控制，堅持“有所為，有所不為”。追加需由相關機構充分討論后報決策層領導審批；對先斬后奏的部門應對其進行嚴厲的批評教育，以嚴肅財經紀律，并跟其年終績效考核相掛鉤。另外，為掌控各部門預算執行進度，防止各部門預算超支現象，財務部門可利用相關的財務預算軟件對預算指標進行管理，這樣既能保障學校各項業務的正常運行，又能防止部門預算超支現象，從而均衡地控制整個預算的實施。
（四）建立、完善預算考核及獎懲制度。
預算的執行與控制要使其正常運行，就必須在規范的分析評價和考核的基礎上，建立健全業績考核和獎懲制度。
分析評價是建立在真實有效的預算執行結果之上的，不僅要實事求是，還要客觀公正，對合理開支和節約使用經費，并得到良好成效的部門要進行必要的鼓勵，以調動其合理使用經費的積極性，并在下年度的預算分配中予以適當傾斜。另外應將本部門的預算績效考核納入部門主要負責人的年度考核范圍，不斷充實、完善部門主要負責人的責任制度，將考評結果和責任人業績評價、薪酬等掛鉤。減少損失和浪費，切實提高資金的使用效益，全面提升預算管理水平。
