摘 要：市政工程建設是發展城市經濟，提高城市綜合功能的基礎，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價金額較大，因此施工階段全過程造價控制尤其重要，本文簡述了市政工程造價控制的三個階段，并從施工階段提出造價控制的思路。
關鍵詞：市政工程；造價控制
近年來逐漸盛行的全過程造價控制，強調項目建設是一個過程，建設項目造價確定和控制也是一個過程，造價控制工作必須延伸到項目建設全過程中去。這一新范式，充分響應了建設項目動態管理的需求。
市政工程施工階段全過程造價控制的一個典型特征就是是：造價控制工作人員在整個施工階段，對市政工程造價的形成過程，實施動態的、事先的、主動的控制。我們認為，市政工程施工階段全過程造價控制可以遵循三階段控制原理來搭建整體框架，在實施的細部上，又可以充分利用PDCA循環法進行控制。因此，不妨可以將市政工程施工階段全過程造價控制工作劃分為事前控制、事中控制、事后控制三個階段。對應這三個階段，來細化控制工作，從而達到事先控制、主動控制的目的。
一、事前控制階段
事前控制階段主要針對的是市政工程施工準備階段的造價控制工作。在這一階段，造價控制人員可以從以下幾個方面著手：
1、 編制市政工程施工階段全過程造價控制實施細則
市政工程施工階段全過程造價控制實施細則是進行造價控制的綱領性文件。根據委托合同的要求，結合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施細則（主要內容有工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內容；可行的工作計劃等），可以合理有序地安排造價控制人員進駐現場后的咨詢服務。
2、 審查招標文件、施工承發包合同條款的合法性、合理性
造價控制人員開工前分析招標文件（含工程量清單）、施工承發包合同，對不合法、不合理的條款建議糾正，不齊全的條款建議增補，可以從源頭上減少合同實施過程中的合同糾紛或違約，使業主避免不必要的費用支出，承包人避免蒙受不必要的損失。
3、 參與施工圖會審及技術交底，提供合理化建議
參與施工圖會審及技術交底工作，對設計的技術指標、使用功能、結構形式、選用的材料以及特殊的工藝措施加強了解；對擬變更方案，參與技術經濟分析和論證，推動“多方案比較”、“有無（變更）比較”，作出合適的經濟評價，提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，可以避免施工中變更不斷造成的投資增加，甚至費用損失。
4、 制定各項工作流程，規范流程管理
制定各項工作流程，并在實施過程中，嚴格按制定的流程操作，凡不符合規定的，均退回上一級流程。通過強化各個節點的工作時限，可以實現報表與實際進度步調一致，避免出現報表滯后于進度的通病。
二、事中控制階段
事中控制階段主要針對的是市政工程施工實施階段的造價控制工作。這一階段，是市政工程實體工作量形成的主要過程，既有原合同原清單包含的工作量的發生，又存在因工程變更、施工簽證導致的量的增減，造價控制人員的工作應緊緊抓住“量”的形成過程，“價”的變化因素展開。
1、 工程量的審核與控制
市政工程以市政道路工程為典型代表，其主體往往以帶狀結構呈現，由于其沿線地形地貌相對復雜，地質條件存在一定的變數，路基土石方工程量常常表現為一個不確定的數值。正因為此，路基土石方的工程量就必須作為主要控制目標。具體方法如下：
（1）“三線”的控制
道路土石方工程量計算，一般采用“橫斷面計算法”。計算結果的準確與否，取決于逐樁“原地面（含初始）斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”（簡稱三線）是否足以反映工程實際情況。造價控制人員進駐現場后，必須參與上述“三線”的測量和成果復核。
（2）“戴帽子”，橫斷面圖繪制的控制
橫斷面圖繪制，必須統一使用AUTOCAD軟件繪制。斷面繪制以m為單位，1：1按實繪制，對“三線”、設計斷面線應分圖層表示，繪制的基礎數據按“三線”測量成果及設計標準斷面圖為準。
（3）分階段的“總量”復核
逐樁初始地面斷面測量后，施工單位進行清表，清表后的斷面作為計算土石方工程量的“原地面”。正常填筑路段，造價控制人員應按設計填料的不同，在不同填料交接的節點，進行分填料的總量復核。在需要清淤的路段，造價控制人員應當按“清淤前”、“清淤后”的逐樁斷面線逐樁計算清淤面積，并按“橫斷面”法計算并復核清淤總量。各階段總量復核完畢，應及時進行工程量清單數量的修正。涉及到價格調整的，及時進入價格調整程序。
2、 工程變更的審核與控制
在確認工程變更的時候，造價控制人員對于以下幾點尤其值得注意：
（1） 工程變更是否必要 是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價清單項目的現象 確屬原設計不能保證工程質量要求，存在設計缺陷及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因。
（2） 一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。
（3） 是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象
（4） 對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的風險費用、施工配合費用、施工措施費，是否存在通過變更予以支付的現象 工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內 若確需變更但有可能超概算時，及時報業主單位。
3、 現場簽證的控制
嚴格現場簽證管理，是市政工程施工階段控制工程造價的重要工作。
現場簽證的核定應著重控制好以下幾個方面：審核簽證事由的合法性及合理性、審查簽證資料的規范程度、審查簽證事項的時效性、按合同費率水平審核簽證費用。
4、 工程變更及簽證的價款控制
因經確認的工程變更導致工程造價調整的，承包人應在接到變更通知書后14天內，提出變更工程價款的報告，經造價控制人員核定，業主確認后調整合同價款。
因承包人自身失誤或管理不善引起的工程變更，造價控制人員不得確認追加工程價款；未履行變更手續，未經確認的工程變更，承包人擅自實施的變更發生的費用由承包人承擔，由此造成發包人損失的，造價控制人員應當啟動反索賠程序。
5、財務支付報表的控制
造價控制人員應當注重計量、支付報表的內在聯系，遵循以中間計量結果控制期中支付、以分階段總量復核控制分階段結算支付、以最終總量復核控制交工結算的準則，按期審核承包人的中間付款申請，開具中期付款證書和最終付款證書。
6、項目投資實時進度的控制
造價控制人員應對工程造價進行動態控制，以控制循環理論為指導，對計劃值和實際值進行比較，發現偏離目標，及時提出投資控制建議，最終確保工程造價控制總目標的實現。造價控制人員應對項目各單位工程、分部分項工程完成的實物工程量、實際完成的工程造價和已完工程實際投資支出的統計匯總，應用“項目投資差異分析法”進行投資支出的分析對比和預測調整。定期提交投資分析報告。
7、工程造價資料的積累
在整個市政工程施工加段，造價控制人員應當注意積累以下資料，以正常開展自己的工作：
（1） 有關工程造價的政策法規；
（2） 工程建設資料，包括施工合同文本、投標報價書、施工組織設計等；
（3） 現場資料，包括工作聯系函、設計變更通知、工作聯系單等；
（4） 工程結算資料，包括工程計量表、財務報表、支付表格等；
（5） 關于變更和索賠（簽證）部分的資料。
8、經常性的溝通、協調
引發索賠、合同糾紛的既有客觀的施工環境因素，也有承發包雙方的主觀因素。合同條款對承發包雙方具有同等的約束力，造價控制人員應主動與業主溝通、協調，協助業主避免引發索賠及合同糾紛。
三、事后控制階段
事后控制階段主要針對工程交工驗收后對交工結算的審核及保修期內保修費用的審核和控制。
工程交工后，造價控制人員應當按照國家及地方的法規政策、文件規定，結合本工程的招投標文件、合同條款及工程項目實施過程具體情況的記錄，對承包方提出的工程結（決）算資料進行審查，力求結算資料合乎法規要求，結算結果真實反映工程項目的實際消耗。
工程保修期內，造價控制人員對出現的質量問題及工程隱患，應根據施工監理作出的責任界定、造成問題的原因及具體返修的內容，控制好費用的支付。若給業主造成其他損失的，應啟動反索賠程序，向承包方提出反索賠。
