摘 要：建筑工程預(yù)算，是工程建筑必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，簡單地說，它是制定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和論證建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要依據(jù)，又是確定和計(jì)算建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格的文件。構(gòu)建科學(xué)而合理的建筑工程預(yù)算是效益最大化的保證。本文作者根據(jù)長期積累的這方面經(jīng)驗(yàn)，探討建筑工程預(yù)算中經(jīng)常遇到的一些問題，并給出解決問題的策略。
關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算管理；問題；對策
前言：
在建筑工程的各項(xiàng)管理工作中，工程預(yù)算舉足輕重。它是將預(yù)算有形化后對工程建設(shè)量化管理的指導(dǎo)，并使企業(yè)工程管理物化為核心價(jià)值的一個(gè)過程。所謂預(yù)算，就是指在建筑工程開展之前制定各項(xiàng)工作完善的建設(shè)計(jì)劃，預(yù)算工作主要包括簽訂施工合同、預(yù)算項(xiàng)目的總投資資金額度、組織開展企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)與定標(biāo)等事宜，為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預(yù)算工作內(nèi)涵非常深刻，工程預(yù)算科不科學(xué)，是衡量投資目標(biāo)是否正確、工程設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的極其重要的依據(jù)，其設(shè)計(jì)的內(nèi)容，不僅包含了建筑工程項(xiàng)目中所必需的一切物力、人力、開銷與能耗，同時(shí)也列出大量的建筑工程基礎(chǔ)項(xiàng)目方面的數(shù)據(jù)。工程預(yù)算工作所具有的決策性、重要性、專業(yè)性、政策性等因素，使其對引導(dǎo)企業(yè)在正確的預(yù)算下全面開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)具備了強(qiáng)大的規(guī)范職能。
一、建筑工程預(yù)算的意義
工程預(yù)算，是建筑工程中一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，它為工程建筑各項(xiàng)工作提供依據(jù)，包括工程項(xiàng)目計(jì)劃的編制、施工合同的簽訂、工程項(xiàng)目投資額的確定、工程招投標(biāo)的進(jìn)行、工程貸款的辦理等?？茖W(xué)地進(jìn)行建筑工程的預(yù)算管理，對合理、準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)以及有效控制工程造價(jià)，具有十分重要的意義，主要表現(xiàn)在：
1提高企業(yè)的綜合盈利能力
更確切地說，工程預(yù)算是用貨幣形式評價(jià)工程項(xiàng)目的投入情況，反映工程的總的經(jīng)濟(jì)效果，是施工組織設(shè)計(jì)等方案編制的極其重要的依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，預(yù)算管理工作者會想方設(shè)法將資源配置優(yōu)化，最大化地發(fā)揮涉及目標(biāo)利潤實(shí)現(xiàn)的各個(gè)因素的功效，比如，切實(shí)備工備料，限量管理人工、材料定額；在空間和時(shí)間上，緊密地協(xié)調(diào)、組合和排列施工中的各工序，盡量使其達(dá)到相互平衡，以保證充分合理利用人力及物力等。從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)、按時(shí)完成工程任務(wù)、提高企業(yè)綜合盈利能力的目的。
2提高員工的積極性
工程預(yù)算能反映出工程的預(yù)期價(jià)格，工程項(xiàng)目所需的人、材、機(jī)消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式通過工程預(yù)算顯示出來，而且會分解到各個(gè)職能部門及各個(gè)員工，各個(gè)部門的工作與工程預(yù)算的目標(biāo)利潤有著密切的利益關(guān)系，在良好的工程預(yù)算前景鼓舞下，各部門員工的工作積極性能充分調(diào)動(dòng)起來。
3強(qiáng)化企業(yè)管理
工程預(yù)算管理，是一種全過程、全員的控制工作，它自始至終貫穿于工程管理的整個(gè)過程。認(rèn)真制定工程預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，將在很大程度上對企業(yè)管理起到強(qiáng)化作用。
二、建筑工程預(yù)算中的常見問題
盡管建筑工程預(yù)算對建筑工程建設(shè)有著十分重大的意義，但在進(jìn)行建筑工程預(yù)算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，比如預(yù)算不準(zhǔn)確，造成追加投資的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1缺乏綜合管理意識
缺乏綜合管理意識是現(xiàn)行預(yù)算管理普遍存在的問題。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位沒有統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，也很少進(jìn)行相互溝通，而工程監(jiān)理單位也很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理。這種各自為戰(zhàn)的、缺乏綜合管理意識造成的直接后果就是工程預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。
2材料價(jià)格無法準(zhǔn)確預(yù)算
一般來講，在一個(gè)建筑工程的總造價(jià)中，材料費(fèi)大致占60％～70％。從一定意義上說，控制材料價(jià)格就是控制了工程的造價(jià)。但是，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，建筑材料價(jià)格總是變化無常，而且，在激烈的市場競爭下，建筑材料價(jià)格波動(dòng)還很大，使得工程預(yù)算的設(shè)備材料價(jià)格往往與結(jié)算價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。
3變更隨意性大
因?yàn)榧庇陧?xiàng)目開工，很多建設(shè)單位在沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究以及投資額度的審批程序就草草推出了工程預(yù)算，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中對預(yù)算的工程有必要進(jìn)行改動(dòng)，但這種變更的隨意性很大，想改就改，且沒有誰對工程更改的必要性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，更沒有相應(yīng)的責(zé)任措施對更改造成的損失進(jìn)行制約。
4對一些意外情況無法預(yù)見
在工程預(yù)算過程中，對工程施工時(shí)的一些意外情況是無法預(yù)見的，比如土方坍塌、基坑排水、地下障礙、文物保護(hù)等，這方面的開支將會導(dǎo)致結(jié)算超過預(yù)算。
5跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營的影響
近年來，我國異地或跨行業(yè)承攬建筑工程的設(shè)計(jì)和施工的單位以及企業(yè)越來越多。但由于各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、預(yù)算編制、取費(fèi)基礎(chǔ)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各有不同，而一些跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)又不怎么了解工程所在地的的有關(guān)具體規(guī)定，致使其在工程預(yù)算中無法正確預(yù)算。
6工程預(yù)算的管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
在施工過程中，除一些大中型建筑企業(yè)擁有工程預(yù)結(jié)算管理方面的專業(yè)人才外，很多建筑企業(yè)的預(yù)結(jié)算管理人員只有從事概預(yù)算工作的資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到工作的要求，例如，對工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系無法組織協(xié)調(diào)，對預(yù)算管理相關(guān)的法律知識和經(jīng)濟(jì)知識缺乏，對投資預(yù)算的控制能力較差，對比較復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題沒有獨(dú)立處理的能力，等等。都在一定程度上導(dǎo)致工程預(yù)算問題的出現(xiàn)。
三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的策略
1加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理
(1) 從源頭解決問題。對圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能進(jìn)行認(rèn)真審核，看有沒有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的問題。特別是在對總平面布置圖審核時(shí)，一定要對工程全貌做得心中有數(shù)，以便對設(shè)計(jì)人員的意圖及圖紙表達(dá)的內(nèi)容清楚目標(biāo)地掌握；如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，即進(jìn)行及時(shí)糾正，以控制浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。
(2)為防止工程預(yù)算中人為地?cái)U(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模以及高估冒算費(fèi)用，必須將工程預(yù)算中的設(shè)計(jì)概算交工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審定，并根據(jù)審核確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)。
(3) 組織相關(guān)部門，制定出科學(xué)的“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)，作為工程預(yù)算的設(shè)計(jì)參考。“限額設(shè)計(jì)”是工程預(yù)算設(shè)計(jì)的一個(gè)有效方法，它是在設(shè)計(jì)過程中按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資進(jìn)行設(shè)計(jì)估算，是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行總概算，從而有效控制施工圖的設(shè)計(jì)；它在充分利用價(jià)值工程原理的基礎(chǔ)上對工程造價(jià)進(jìn)行分解，科學(xué)地進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。值得注意的是，限額設(shè)計(jì)應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，不能只是想到節(jié)省投資。總的來講，在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)必須遵照優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則，并兼顧設(shè)計(jì)功能的提高。
2加強(qiáng)施工階段的預(yù)算管理
(1) 施工階段的預(yù)算管理，關(guān)鍵在于工程預(yù)算管理人員的管理，預(yù)算管理人員不僅要懂工程預(yù)算，還要懂管理、懂技術(shù)、懂法規(guī)。這就必須要嚴(yán)格審查工程預(yù)算管理人員的資質(zhì)，對沒有資格進(jìn)行工程預(yù)算管理的人員，堅(jiān)決不能讓其上崗，應(yīng)委托有這方面人才的部門代理。同時(shí)，應(yīng)成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織，以對工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)理。
(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理、合同管理是施工過程中預(yù)算管理的重點(diǎn)。為避免竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的問題，要及時(shí)記錄好工程變更情況，編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，并對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差進(jìn)行分析，讓業(yè)主及時(shí)了解并調(diào)整投資偏差的幅度。為避免工程結(jié)算時(shí)因合同條款不明確而產(chǎn)生糾紛，或因合同條款不具體而產(chǎn)生不應(yīng)有的賠償，簽訂合同時(shí)，應(yīng)對每項(xiàng)條款仔細(xì)琢磨、理解透徹，以避免不必要的損失。
(3) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場造價(jià)的控制管理，它包括質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、施工現(xiàn)場責(zé)任制、現(xiàn)場施工記錄及簽證控制、施工材料以及機(jī)械的合理利用和管理，等等。
3加強(qiáng)工程款結(jié)算管理
工程竣工決算時(shí)，必須堅(jiān)決按合同規(guī)定辦，對工程預(yù)算外的費(fèi)用加以嚴(yán)格控制，對以下情況一律核減費(fèi)用：
(1) 未按圖紙要求完成的工作量；
(2) 未按規(guī)定執(zhí)行施工簽證；
(3) 未按合同條款履行的違約；
(4) 合同條款明確包含的費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用。
4加強(qiáng)信息管理工作
在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)用的條件下，可以建立一套由價(jià)格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成的統(tǒng)一系統(tǒng)，對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行管理，以提高成本預(yù)算管理的效率，并解決實(shí)際工作與預(yù)算脫節(jié)、執(zhí)行力不強(qiáng)、工程預(yù)算目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)等問題。
四、結(jié)束語
建筑工程預(yù)算管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性、知識性、技巧性的工作。在建筑工程中，有關(guān)單位只有對這一系列工作加以高度重視，才能順利完成建筑工程預(yù)算管理的有關(guān)工作，并順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。
