摘 要：社會保障制度是一種安全制度，世界各國都極為重視對這一制度的研究。本文以蘇南地區為個案，結合其他國家和地區可供借鑒的社會保障制度模式，探索中國農村社會保障的可行之路。
關鍵詞：中國 農村 社會保障
隨著社會主義市場經濟體制改革的進一步深化，“三農”問題受到了越來越多的關注。如何妥善、有效地解決好農民困難，縮小日益加大的城鄉差距，促進農村經濟社會發展，實現城鄉一體化發展，成為21世紀中國經濟社會能否跨上新臺階的關鍵。毫無疑問，建立、完善農村社會保障制度就是解決“三農”問題的其中一項至關重要的舉措。
一、 建立、完善農村社會保障制度的意義
中國經濟的發展速度及其所取得的成就，受到世人矚目。然而，我們必須清醒地看到在GDP數值的不斷增長的同時，中國區域間發展的差距也在日益擴大，這尤其表現在城鄉之間的差距上。城鄉差距拉大、貧富不均的結果，必然導致社會矛盾的激化，影響社會的穩定，進而影響中國經濟社會的和諧發展。因此，建立、完善農村社會保障制度是建立和完善社會主義市場經濟體制的戰略要求，是國家長治久安的重要保證；是提高農民生活水平、縮小城鄉差距、維護社會穩定的必要保證；是加快城市化進程的客觀要求；是適應新型農村社會結構的迫切需要。
二、社會保障制度模式的國際研究
從40年代末到70年代初，在世界范圍內上基本形成了四種社會保障模式：
1、“投保資助”型
這是一種“傳統型”社會保障模式，在四種社會保障模式中最早出現。許多發達的資本主義國家如美國、德國、日本都采用這種模式。它的特點在于重視保險中權利與義務的密切聯系，強化自我保障意識，在一定程度上體現了效率原則；同時，保險基金在成員間統籌使用，符合大數法則原理，也體現保險互助互濟的宗旨。
2、“福利國家”型
采用這種社會保障模式的典型代表是英國。英國的社會保障制度已發展成為面向全體社會成員、高福利化、統一管理體制、為公民提供“一攬子”預防性保障的完整的社會保障體系，也就是眾所周知的“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。
3、“國家保險”型
“國家保險”型社會保險模式最初由前蘇聯創立，這是一種與計劃經濟體制相適應的社會保障模式，具有如下主要特點：受保人不繳納任何保險費；保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上；保險待遇與勞動貢獻掛鉤，而不與繳費多少相關聯等。
4、“儲蓄保險”型
這是一種個人繳納保險費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制為代表。這種制度的特點是把個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密聯系在一起，從而具有很強的激勵作用。
三、中國的農村社會保障之路
1. 建立中國農村社會保障制度的經濟基礎和社會條件
（1）國民經濟的快速發展，為農村社會保障制度的建立與完善提供了經濟保證
（2）農業現代化進程的加快，為農村社會保障制度的建立與完善提供了物質基礎
（3）農村經濟的發展、農民收入水平的提高，為農村社會保障制度的建立與完善提供了資金來源
2. 中國的農村社會保障之路
（1）擴大覆蓋面
社會主義社會的財富分配要求消除兩極分化，在注重效率的同時兼顧公平。作為國民經濟穩定運行的“安全網”、“減震器”，社會保障制度唯有最大限度地擴大其覆蓋的范圍，才能更好地發揮保障人民基本生活需要、穩定社會、促進經濟發展的基本功能。
（2）適當提高保障水平
要發揮農村社會保障制度在經濟、社會發展過程中的作用，就需要使其達到一定的保障水平。要做到既不能過高，也不能過低。過高則破壞市場機制的作用，過低又難以發揮其應有的安全網、減震器的作用。從目前的保障水平情況來看，主要是解決社會保障水平偏低的問題。但同時又要考慮到社會保障剛性規律，防止潛在的財政支付危機。因而可根據實際情況，適度提高保障水平，并逐步實現農村與城鎮社會保障制度的接軌。
（3）建立真正統一的社會保障框架
以蘇州為例，《蘇州市農村基本養老保障管理暫行辦法》（蘇府[2003]65號，2003年4月30日實施）、《蘇州市農村居民最低生活保障制度實施辦法》（蘇府[2002]1236號，2003年1月1日實施）、《蘇州市農村合作醫療保險管理辦法》（2003年7月1日實施）三大政策的出臺，標志著蘇州大市范圍內農村社會保障制度的統一框架的基本形成。近幾年，蘇州在社會保障體系完善方面舉措不斷，但是各縣市差異較大的具體措施仍舊存在，這種局面不利于大市范圍內真正統一的社會保障框架的建立，也給經濟、社會的進一步發展和勞動力的自由流動設置了人為的障礙。因此，社會保障體系建設在地區范圍內有必要統一。
4、拓寬投資渠道，確保基金的保值增值
社會保障基金是社會保障制度得以正常運行的基本保證，其建立的目的在于保障社會成員基本生活需要，因而它的保值、增值也就成為關注的焦點。在實際操作中，可以在確保基金安全的前提下，拓展投資渠道。通過多樣化的投資組合方式，來取得最滿意的回報。
5、規范用地管理，妥善解決失地農民的困難
隨著城市化進程和各級開發區建設的加快，農村集體土地大量被占用。失地農民問題已經成為城市化建設過程中一個常提卻常存的難題，甚至在某些地區還演變成為嚴重的社會問題。這要求我們在土地征用過程中要依法保障失地農民的合法利益，加強政策執行監管，加大征地補償力度，拓寬補償渠道，幫助失地農民將失去土地這一重要保障后可能遭遇的風險降到最低。
