交通發展需要資金，盡管各地在資金籌措上動了不少腦筋，想出了政府投一點、銀行貸一點、社會各界自愿捐一點等辦法，但缺口依然不小。在今年7月交通部召開的建設創新型交通行業工作會議上，李盛霖部長提出解決好交通發展的八大問題中，第一項就是交通發展資金問題。他要求以創新的思路和方式，深化投融資體制改革，完善投融資政策，充分利用市場機制，多方籌集資金，為交通建設提供資金保障。
據悉，從2003年5月以來，河南就高速公路投資多元化進行了探索，并取得了顯著成效。為此，記者日前赴豫進行了調查。據河南省交通廳廳長安惠元介紹，實施投資多元化之后，河南公路建設投資從2003年的246億元增加到2005年的404億元，位居全國第三位。高速公路從1418公里增加到2678公里，全國排名從第八位躍居第四位。今年年底高速公路有望達到3400公里，明年將突破4000公里。
省政府及主管部門措施有力
河南地處中原，南來北往、東奔西走的長途車輛往往從此路過，交通的壓力不言而喻。為了籌措更多的資金發展交通，2003年4月，河南省政府下發了《關于深化交通建設管理體制改革的通知》，要求推進交通投融資體制改革，放開交通建設投資市場，放寬準入條件，拓寬融資渠道。凡經營性交通建設項目，鼓勵和引導資金以融資、合資、合作、聯營、特許經營等方式參與建設，形成多元化投資格局。鼓勵各市自行籌措資金進行高速公路建設。同年10月，河南省發展計劃委員會和交通廳就加強高速公路投資主體招標監督管理的有關問題下發文件，要求公開招標選擇投資主體，并頒布了各市政府與投資公司關于公路投資框架協議書范本。這意味著高速公路投資市場正式放開，投資主體多元化的機制開始運轉。
為了確保投資主體資金到位，河南省政府辦公廳出臺了規范省重點項目投資主體選擇的意見，嚴格要求事前把關，項目主管單位要組織金融、財會、技術、經濟等方面的專家，參與投資主體的資格預審，嚴格審查投標人的資產狀況、資信能力、納稅情況、項目管理能力等，包括審驗專業資產評估機構出具的投資人資產評估結果的證明，銀行出具的投資人信用等級，銀行貸款承諾書等，嚴防資金實力不夠、融資能力差、缺乏建設管理能力、存在經營風險或財務危機的投標人、虛假聯合投標人成為投資主體。
采訪中，平頂山市交通局局長張國需告訴記者，為了摸清南（京）洛（陽）高速公路平（頂山）臨（汝）段投資人的資金實力，他們兩次派人到銀行核實投資人的存款實力。
投資人的相關情況調查清楚后，各市分管交通的副市長代表項目主管單位與作為投資主體的中標人簽訂投資框架協議、特許經營協議和相關合同，明確各自的責任與義務，明確中標人的資金到位批次和時間、項目建設進度、工程質量標準和技術標準、人員設備投入量和違約處理方法等。
對于資本金不到位造成貸款不落實、嚴重影響工程進度的投資人，或者企圖通過項目轉讓牟取不正當利益的投資人，市政府可終止其項目法人資格，重新選擇新法人。
當記者問有無選擇新法人的例子時，河南省高速公路管理局有關負責人士說“有這種情況”。2004年，銀行開始嚴格35%資本金到位的要求，一些靠房地產發家的民營企業資金周轉出現困難，銀行貸款不能及時撥出，這時，原來的投資主體可以自己尋找新的投資人，也可以由河南省交通廳、高管局推薦，比如推薦河南高速公路發展有限責任公司等。新老投資人要向市政府申請法人變更手續，并做好工程清算。
為了保證投資主體的合法權益，河南省政府要求，各市政府不得在項目建設范圍以外要求援建、捐贈，或者增加其他不合理的條件。對項目的規劃立項、土地、環保等審批環節，給予投資人支持，限時辦復，沿線各級政府限期完成征地拆遷工作。河南省交通廳、計發委還就規范投資招投標、建設項目法人管理、建設質量監督管理、建設資金監督管理、工程施工合同管理等方面作出了嚴格詳細規定。
投資多元化：民資占半壁江山
由于河南省政府政策清晰并向投資人傾斜，市政府工作有力，交通主管部門主動配合，目前，河南高速公路投資多元化的局面已經初步形成，并進入穩步發展階段。
據河南省交通廳計劃處、工程處和高管局的有關負責人士介紹，目前在河南投資高速公路的40多家投資商可分為四類：一是本省國有投資公司，包括省計劃發展系統的河南省建設投資公司、交通系統的河南高發公司等。二是外省投資公司，包括山東、廣東、黑龍江等地的高速公路開發公司或其他公司。三是本省各市交通局、公路局主管的公司。四是省內外的民營企業，他們以獨資、合資方式參與河南高速公路建設。當記者問到民營資本和國有資本各占多大比例時，河南省交通廳計劃處、工程處和高管局的同志均稱，投資的項目數量差不多一半對一半。40多家投資商中18家投資的高速公路已經通車。民營企業為何看好高速公路投資？他們說，主要是收益穩定，投資高速公路有利于擴大企業影響，有利于樹立企業形象。
這些分析得到了民營企業的認可。當記者問許昌市一家民企的副總經理為何投資日（照）南（陽）高速公路許（昌）尉（氏）段時，他說，一是企業開拓市場的需要；二是從長遠看，投資風險小，收益可觀；三是通車后現在每天可以收到20多萬元現金，可以解決企業流動資金問題；四是考慮本地企業幫助本地政府消除發展資金的憂慮。
與三個投資商聯合在平頂山市投資兩條高速公路的鄭州一家民企副總經理說，民營資本發展到一定階段后，總要追求穩定贏利，河南高速公路投資市場放開給他們帶來了機遇。河南區位優勢強，過境車輛多。據估算，投資高速公路一般13年到17年就可收回投資，現在，平（頂山）臨（汝）段每天收費超過84萬元，隨著車流量的增加，預計最快13年就可收回投資，后面的十多年除了養護維修、人員成本外，就是利潤。因此，與投資股票相比，投資高速公路等公用事業基本沒有風險。
當記者問到今后是否還要投資高速公路時，聲稱“老板交代宣傳上要低調處理”的兩位民企副總說，不想再投了，畢竟沉淀資金太大?？磥?，如何維持民企投資高速公路，還需想些辦法。
施工企業稱，資金到位，工程管理規范
一般來說，一家民企單獨中標或組成聯合體中標后，就成為該工程項目的法人，項目法人35%的資本金到位，銀行撥付貸款就沒有問題了，設計、施工、監理單位按期按量拿工程款也應該沒有問題。到底有無問題，記者到施工現場進行了調查。
在二（連浩特）廣（州）高速公路平頂山段施工現場，記者分別采訪了湖南路橋集團四公司項目經理部副經理周國良，中交二公局三公司項目經理司永明，全路工程總監——來自山西交通建設監理公司的鄭北廣，中鐵十六局一公司項目經理汪昌柱。他們均反映“資金到位”、“資金基本到位，沒有因為資金問題影響施工”。問工程管理如何，他們稱“更規范”。
問到為何這類項目建設管理更規范時，一同前往的張國需說，一是河南省交通廳的質量把關制度要求嚴格，廳里每年兩次組織質量大檢查，市交通局經常到工地檢查。二是出了資金的項目法人生怕有環節出問題，優選設計、施工、監理單位仍然采用公開招標辦法，選中后報省交通廳備案，接受監督。三是施工出問題就得返工，返工重做就增加成本、減少利潤。許昌市交通局副局長黃超業解釋說，這類工程的項目法人抓住建設質量不放松，說到底是追求投資回報。質量好了，公路壽命長了，第一次養護周期延長了，能為他們省下不少養護維修資金，省的就是賺的。為了長遠節約這筆資金，民企甚至不惜在建設中加大科技投入。拿許尉高速公路來說，投資人就和長安大學、北京建工學院、河南交科院聯合開展了高速公路長壽命路面結構的研究，采用了不少新技術、新工藝、新材料、新設備。
市政府稱，省錢省力得實惠
就如何評價省政府關于基建投資放開的決策，記者采訪了許昌、平頂山市政府的有關負責人。曾經主管交通的平頂山副市長、剛任市委宣傳部部長的閻紅心說，省政府的這個決策太好了，如果再早些，效果會更好。搞基建投資，政府沒錢，不讓民資參與讓誰參與？有實力的民營企業在市場中誕生，按市場規律運作，論服務、效率、質量、信譽，一般都比較好些，起碼扯皮的事少。讓他們參加高速公路建設，市政府擔心的無非是他們的實力，這完全可以通過考察、甄別解決?，F在平頂山境內有三條高速公路通車，兩條在建，如果不是民資介入，恐怕再有10年也沒有現在的交通環境。一句話，省政府的決策讓市政府省錢省力得實惠。
許昌市政府有關負責人的意見與平頂山市領導基本一致。他說，過去是一家投資的積極性，現在是全省18個地級市組織投資的積極性；過去相對封閉，現在陽光操作，而且工程質量、效益都上去了。
河南省交通廳計劃處、工程處和省高管局的有關人士這樣總結高速公路投資多元化的好處：投資主體多了，融資能力強了；操心的人多了，腐敗現象少了；高速公路修的多了，拉動GDP增長了。
