黑龍江?。汉粚嵒A 強化監管
努力做好新形勢下事業單位資產管理工作
2006年9月 黑龍江省財政廳
一、我省事業單位國有資產管理現狀
（一）資產存量、分布及特點
1．總量
據2005年事業單位產權登記統計結果顯示，截至2005年底，全省11099個事業單位共有在編人員866244人，占有、使用的資產總額為846.6億元，其中，固定資產590.1億元，凈資產（國有資產，下同）637.5億元，分別占全省行政事業單位資產總額1212.2億元、固定資產總額835.5億元和凈資產915.7億元的69.8%、70.4%和69.6%。
2．結構
全省事業單位的固定資產占全部資產總額的69.7%，其中：房屋建筑物為309億元（面積為12248.5萬平方米），占52.4%；汽車為27.2億元（18494輛），占4.6%；儀器設備為110.5億元，占18.7%。以上三類資產合計為446.7億元，占全部固定資產的75.7%。
3．分布
在全省11099個事業單位中，省直事業單位1156戶，占全省的10.4%；市縣事業單位9943戶，占全省的89.6%。
在637.5億元國有資產中，省直單位占有299.7億元，占47%；市縣為337.8億元，占53%。
4．特點
一是省級事業單位資產占有量大，戶均占有量為2593萬元，市縣級事業單位戶均占有量僅為339.7萬元。二是國有資產地區分布差異大。三是固定資產中房屋建筑物所占比重較大，占全部固定資產的52.4%。
（二）機構設置
2003年，國有資產監督管理體制改革后，原省國資辦負責的經營性國有資產的管理職能全部劃入了省國資委，非經營性公共資產管理職能劃入了省財政廳，行政事業資產處作為內設機構整建制留在省財政廳。在地市一級，我省只有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等四個市成立了國資委，其行政事業單位國有資產管理職能劃歸到財政部門，并在財政局內部設立了相應的機構?？傮w上看，全省行政事業國有資產管理工作開展得比較順暢，但由于一些地方的“國資辦”對外是獨立行使職能的機構，地方財政在工作的支持上仍存在一些差距。近日，我廳在轉發《財政部關于認真貫徹財政部第35、36號令有關問題的通知》中已經明確，行政事業公共資產管理職能目前不在財政部門的地方，要盡快納入到財政部門來，確保機構不順的問題盡快得到解決。
(三) 職責劃分
我省機構改革后，由于非經營性資產管理職能一直有單獨機構來行使，因而也沒有出現職能交叉和矛盾的問題。對一些企業的經營性資產的監管，則按照中央相關規定和《企業國有資產監督管理暫行條例》以及企業出資人的性質與國資委進行職責劃分。財政部門監管的企業具體包括以下四類：一是事業單位所辦企業；二是新聞出版廣播電視類等實行企業化管理的事業單位和文教類企業；三是監獄、勞教企業；四是公安、安全等部門以企業名義設立的監視站等企業。
二、我省事業資產管理工作開展情況
近年來，我省事業單位資產管理工作在加強基礎管理和制度建設、加大監管力度、探索新的管理方式等方面作了一些有益的嘗試。
（一）加強制度建設，促進事業單位資產管理規范化
從2001年起，針對行政事業單位資產管理中存在的問題，我省先后制發了《黑龍江省人民政府關于進一步加強行政事業國有資產管理工作的通知》、《關于加強行政事業單位車輛處置管理有關問題的通知》等一系列規范性文件，進一步強化了事業單位的資產管理工作。在此基礎上，研究起草了《黑龍江省行政事業單位非經營性資產經營使用管理辦法》，以規范資產使用收益管理和對經營使用資產的監督管理，目前，該《辦法》列入今年省政府的立法計劃，已經進入調研階段，有望年底前出臺。我省部分市（地）在事業單位國有資產管理制度建設方面也作了許多有益的探索，如七臺河、大慶、綏化、雙鴨山市等地都由市政府制發了地方規章，對加強行政事業公共資產管理發揮了積極的作用。
（二）加強基礎管理工作，實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合
一是產權登記與決算審核并舉，實現資產配置與財務相結合。從2005年起，我廳決定將省直行政事業單位年度財務決算中涉及資產類部分交由行政事業資產處審核，實現了產權登記工作與財政工作的緊密結合，既發揮了產權登記的作用，也提升了資產管理工作的地位。同時，印發了《黑龍江省省直機關事業單位辦公用房大中維修管理暫行辦法》。在明確辦公用房維修標準的前提下，規范各單位的辦公用房維修項目要按照規定程序進行申報和審批， 被批準的項目列入下一年度部門預算并編制政府采購預算。
二是強化對全省事業單位資產處置和配置的管理。在資產處置方面，我省規定了對本級事業單位資產處置的審批權限，對規定金額以上的資產進行處置時，必須報經同級財政部門審批，經同級財政部門審核同意的《行政事業單位資產處置申報審批單》是事業單位賬務處理的原始憑證，同時也是事業單位車輛處置時向公安交通管理部門辦理車輛過戶、轉籍的必備手續。為了使資金管理與預算管理有機結合，我省規范完善了省直事業單位車輛處置程序，即先大省廳資產管理處辦理處置手續，后到廳內主管業務處核定車輛購置預算，再到政府采購辦申請車輛編制。
三是堅持開展事業單位產權登記工作，明確產權關系。2001年機構改革以后，為適應部門預算、政府采購等財政改革的需要，我們重新修改了原有產權登記表，增加了主要財產基本情況和經營使用情況的登記內容；制發了《黑龍江省行政事業單位國有資產產權登記證》，對規定金額以上的主要財產按照土地、房屋建筑物、汽車和儀器設備四個類別進行了全面登記，并完善了年度檢查辦法。
四是建立資產監督管理信息共享系統，為財政支出預算管理提供數據支持。2002年，我省開發使用了《行政事業單位國有資產監督管理系統》軟件，系統內保存了全省各級行政和事業單位2002至2005年度的基本情況，可以按照產權登記的類型、行業、單位性質、預算級次和行政區劃分別匯總，實現了對我省行政事業資產的動態管理，并為編制部門預算提供了重要基礎資料。
（三）加強對事業單位資產的監管力度，防止國有資產流失
幾年來，我省通過開展專項檢查、完善管理辦法等多種有效途徑，進一步加大了對行政單位資產的監管力度。如2001年，我們組織對省政府和省直部門24個駐外辦事機構進行了資產清查，并就清查出來的資產管理混亂、產權意識不強、投資損失嚴重等6個方面的問題，向省政府提交了專題報告，得到了省政府主要領導的高度重視，使駐外辦事機構資產管理工作得到了明顯改善。2003年，針對一些單位資產管理不到位、賬外資產大量存在的實際情況，我們組織開展了省直行政事業單位賬外資產清查工作，共抽查了103個行政事業單位，查處了其中78個單位存在的賬外資產18.1億元，占被查單位凈資產的28.5%。2004年組織開展了省屬大專院校賬外資產清查工作，共清查出賬外資產35.34億元，占其凈資產的38.48%。針對這一情況，省政府辦公廳下發了《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強全省行政事業單位公共資產管理意見的通知》。通知下發后，全省大部分地市開展了行政事業單位資產清查工作，基本核實了全省行政單位資產底數，為科學合理的配置資產提供了依據。2005 年5月，我廳將省直行政事業單位車輛清查列為全廳重點工作，對省直109個主管部門的1922個行政事業單位進行了車輛清查，清查出有1783個單位存在小汽車超編問題，比核定的小汽車車輛編制數多7626臺，通過清查，有效控制了一些單位、部門每年重復申請增加和更新車輛的問題，減少了財政支出。為建立車輛管理的長效機制，最近，我廳向省政府呈報了《關于加強行政事業單位車輛管理的意見》，擬由省政府轉發市縣、省直各部門執行。
（四）整合資源配置，規范非稅收入管理
近年來，隨著我省經濟的快速發展，財政對各項事業的投入逐年加大，行政事業單位新增加的資產增長較快，僅省直單位近三年就增加了141.4億元，年均增加47.13億元。，我省一些地方結合本地實際，采取將報廢和轉讓資產由財政部門統一處置，處置收益上繳財政，所需資產由財政部門在預算中給予安排的管理辦法，把住了資產評估、公開拍賣、收入管理三個關口，有效地避免了暗箱操作，達到了轉讓價格最大化的目的，轉讓收入做到了收支兩條線管理。年初，我廳將規范行政事業單位資源配置與整合管理列為財政工作的“十件大事”之一，近日，又向省政府呈報了《關于進一步規范行政事業單位資源配置與整合管理的意見》。從摸清家底、完善資產配置、建立整合調劑機制、資產處置審批與監督以及資產有償收入的收繳管理等方面，提出了具體的管理措施。
（五）積極參與事業單位改革，發揮公共資產管理的宏觀調控作用
我省在公共資產分配的監管中，既體現了嚴格執行資產管理的規定，又體現了人與社會和諧發展的理念。2000年，在我省部分省屬應用型科研院所實行改革試點中，我廳提出了鼓勵科研院所改制為民營企業后，職工買斷國有資產、職工集體股分配等5項優惠政策，并與科技廳聯合下發了《深化省屬科研機構體制改革的實施意見》。在已經啟動的新一輪事業單位機構改革中，省政府明確了事業單位機構改革中涉及單位“定性”和產權制度改革方向的任務由財政部門牽頭完成。目前，我廳提交的《黑龍江省省直事業單位產權制度改革實施方案》已經省委常委會議討論通過，將在事業單位改革中實施。
（六）深化資產管理改革，探索縣級非經營性資產管理的有效方式
如何推動市縣政府盤活閑置的非經營性資產和政府部門占有的土地、道路等公益性資產進行融資、引資，是我省經濟發展中迫切需要研究解決的重點問題。我省安達市把提高國有資產的使用效益，維護國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值與改善行政事業單位辦公條件，節約財政支出，促進社會各項事業發展，加快國有企業改革結合起來，探索出了由政府決策、部門落實、運營公司運作、國有資產集中統一監管和運營的“安達模式”。經我廳總結推廣后，各市縣紛紛結合本地實際，進行了積極探索。目前，已經審批的綏化市、綏芬河市、寶清縣、海林縣、勃利縣和杜蒙自治縣組建的資產經營公司運營工作都收到了顯著的效果。
三、幾點體會
（一）深化資產管理必須依靠領導的有力支持
我省在行政事業單位資產管理工作中取得的成績，得益于擁有一支開拓創新、不斷進取、能打硬仗的干部隊伍，更得益于省廳主要領導同志對資產管理工作的高度重視和有力支持。廳黨組將資產管理工作擺上重要議事日程，多次聽取資產管理工作匯報，從2003年開始，每年都將資產管理工作列入省廳當年重點推進工作，并強力組織推進，保證了上述工作順利進行。
（二）深化資產管理必須有制度建設做支撐
幾年來，我們深深感到，要使非經營性公共資產真正步入科學的、規范的管理軌道，確保公共資產的安全、完整，必須建立健全一整套符合我國國情、行之有效的法律法規制度體系。從目前情況看，財政部已經頒布施行了事業資產管理辦法，但是配套法規制度目前尚未制定出臺；在監管手段上雖然有《違反財政行為處罰處分條例》，但內容比較籠統，操作性不強，處罰規定不夠全面和具體。因此，抓緊制訂全國統一的、科學和規范的法律、法規，是確保公共資產管理工作有法可依的當務之急。
（三）資產管理工作必須與財政、財務工作相結合
按照公共財政理論的概念，事業單位的公共資產是國家財政部門提供的公共產品，是由財政資本性支出形成的，它支撐著國家機器的正常運轉和社會事業的發展。公共資產的增量投入必須以存量基數來編制預算，才能做到科學、準確和公平，因而財政資金的分配離不開對事業單位資產的掌握，二者的有機結合才能相得益彰。而事業單位的財務管理和資產管理是同一個事物在貨幣和實物形態的兩種體現。因此，要改變目前由于資產管理與財政、財務管理脫節的現狀，必須將資產管理與財政、財務管理有機地結合起來，切實防止“兩層皮”現象，堵塞資產管理中出現的各種漏洞.
