丁學東司長：實現資產與預算管理相結合 提升事業資產管理水平
資產管理與預算管理緊密結合，并為部門預算管理服務，是事業資產管理改革的一個方向。今年7月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確提出“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一”，以制度的形式對推進資產管理與預算管理相結合工作提出了新的要求。這對于提升事業資產管理水平，進一步深化公共財政改革和部門預算改革等，具有十分重要的意義。
確立“資產與預算”管理相結合的理念
推進資產管理與預算管理相結合，必須首先確立事業單位“資產與預算”管理相結合的理念，全面認識資產管理與預算管理之間的相互關系及其過程的統一性，深入理解二者相結合對于深化公共財政改革的現實意義。
資產管理和預算管理兩者互為前提和基礎。一方面，財政預算是事業資產形成的主渠道,事業單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排是否合理，決定著事業資產配置的公平與否以及事業單位資源的利用效率。另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上，才能結合事業單位履行職能的需要，科學編制和核定事業單位有關資產的各項預算。所以，資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升事業資產的管理水平和促使部門預算編制更加科學的根本目標。
資產管理的過程與預算編制、執行和決算的過程相互對應，具有統一性。在預算編制階段，資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供準確可靠的信息；預算通過審批后，預算部門將正式預算的資產預算信息反饋給資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據。在預算執行和調整階段，預算執行部門在履行采購、資金撥付等手續后形成的資產信息，動態地傳遞給資產管理部門；同時，資產管理部門及時跟蹤資產預算執行結果，輸出資產增減變化的數據，為預算執行和資產調劑提供參考。在預算的報告分析階段，資產管理部門全面總結分析資產的動態管理情況，形成期末資產報告，與決算報告相互印證。
近年來，通過推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項財政改革，在財政資金的管理層面實現了公共財政改革的重大突破。但是由于事業單位資產管理領域的改革相對滯后，資產家底不清、配置標準不規范等問題的存在，制約了公共財政改革整體水平和效能的提升。如何進一步加強預算管理與資產管理工作，推進兩者的結合，是財政改革必須研究解決的重大課題。財政部確定在2007年的部門預算中推行新的政府收支科目分類，這是公共預算制度改革的新舉措。新的政府收支科目改革方案為預算管理和資產管理的結合創造了有利條件，特別需要指出的是，“資本性支出”科目的提出，隱含了預算管理與資產管理相結合的內在聯系，也為資本性預算的建立指明了發展方向。由此足以說明，推進預算管理與資產管理相結合，對深化部門預算改革具有十分重要的意義，是深化公共財政改革的現實需要。
抓好資產管理與預算管理相結合重點工作
當前，必須看到，資產管理與預算管理相結合的工作還面臨許多困難。一是增量配置與存量管理之間信息不對稱。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，財政部門和主管部門、事業單位之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏科學準確的基礎性數據，難以有效控制資產的重復購置和超標準購置。二是事業單位固定資產日常維護、消耗費用的安排與單位占有資產實物量相脫節，公用經費預算不夠科學。三是國有資產收益的管理不到位。事業單位國有資產處置收入、對外投資收益等監管不力，資產收益披露缺乏透明度，部門預算編制中隱瞞或混淆國有資產收益的情況較為普遍，造成了國有資產收益的流失。四是對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督。一些單位不按預算規定的用途和標準配置資產，削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。要注重強化“資產與預算”管理理念的執行，消除兩者結合中不適應和相脫節的因素，尤其是要著重加強增量資產配置管理，從深化公共財政改革和部門預算管理改革的高度，做好資產的配置工作；嚴格國有資產收益管理工作，按照政府非稅收入管理的要求，強化事業資產收益管理，防止國有資產收益流失，保障事業單位國有資產的安全。
1.抓緊制定資產配置標準和相關制度體系。圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，制定和完善資產配置標準體系，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理地分配資源，節約高效地利用資源。資產配置標準要堅持為預算管理精細化服務的原則，以資產信息報告和資產使用績效為基礎，分類制訂。同時，要逐步建立、健全與部門預算相適應的事業單位財務管理制度，為實現資產管理與預算管理相結合提供制度基礎。目前，一些地方已經在制定和完善資產預算管理制度上先行一步，如：廣東省財政廳提出從建立完善資產管理制度等入手，探索資產預算編制和管理模式；陜西省安康市建立并試行了資產購建預算制度，增強了資產配置的計劃性、有效性和規范性。
2.進一步規范和完善預算決策程序。財政部門應進一步加強預算管理工作，提高財政資金分配的規范性和科學性，實現國有資產配置的規范合理。要把資產管理有機地結合到預算程序之中，把住資產入口關。一是在預算編審環節，制定資產配置標準，從源頭上解決事業單位資產占有苦樂不均的問題，并逐步完善現行的預算編審環節，建立和充實事業單位資產管理數據庫。在預算執行環節，建立資產預算執行報告制度，跟蹤資產預算執行結果，規范資產購建和使用行為，檢查督促資產占有使用單位不斷提高使用效率。財政部門在調整資產預算時，首先考慮現有資產的使用狀況，通過建立有效的資產調劑制度，促進存量資產的優化配置。在決算報告環節，及時反映事業單位的資產占有使用狀況，年終形成年度資產報告，并與決算報告有關項目相互印證，作為今后預算編審和資產管理的基礎和依據。
3.建立和完善事業資產管理信息系統。在開展資產清查，摸清事業單位“家底”的基礎上，做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作。以規范事業單位資產管理流程和明確管理責任為基礎，建立事業單位資產管理信息系統，為資產管理與預算管理相結合提供技術支撐。當前，財政部已經開始著手需求調研，正在按照“金財工程”的統一部署，抓緊開展包含資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統開發設計工作，并將盡快將信息系統投入試運行，與資產清查工作相銜接，實現事業資產的動態監管。
最后，為了保證事業單位國有資產和預算管理的嚴肅性，財政部門、主管部門、審計部門、監察部門及有關單位應密切配合，加強對國有資產和預算管理的監督檢查。對事業單位不執行有關制度，超越預算項目、資產配置標準，未經審批自行購建國有資產等違規、違紀行為，所購建資產由財政部門或主管部門按照事業單位國有資產管理相關規定進行處理，并由相關部門追究事業單位及有關人員的責任。( 摘自《中國財政》 2006年第12期)
