隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等財經制度改革的不斷推進，國家對水利資金監管力度不斷加強，對水文事業單位財務工作提出了更高的要求。本文通過對水文資金來源，財務管理現狀分析，結合現階段國家財經政策，從加強財務管理角度，提出促進水文事業健康持續發展措施的建議。
一、長江水文財務改革的成就
?。ㄒ唬┙⒔∪素攧展芾眢w系 水文局財務管理實行水文局、勘測局、勘測隊三級管理體制，其中水文局負責局機關和指導下屬7個勘測局財務管理工作，勘測局負責本局的日常財務管理工作并對勘測隊進行指導，勘測隊實行報賬制度，定期到勘測局財務部門報銷相關費用。通過建立健全三級管理體制，加強了財政資金和創收資金的管理，杜絕各種問題的發生。為進一步加強水文局財務管理工作，2009年7月水文局成立了財務經濟處，專門負責全局的財務管理工作。
（二）實行了部門預算管理制度 根據《中華人民共和國預算法》、《水利部中央級預算管理辦法》等規定，結合水文局實際情況，制定了《水文局部門預算管理辦法》，從2000年開始，局機關及7個勘測局都分別編制部門預算，實行“二上二下”基本程序，并逐步樹立了“先有預算后有支出”的辦事觀念，按照預算安排支出，預算執行越來越規范。
?。ㄈ┗緦崿F按項目進行財務核算 每
年的財政安排的項目資金（部門預算下達的行政事業類項目資金、特大防汛費、水利基金、基建項目資金）以及其他通過合同（協議）取得的涉及到國家重大工程項目非財政項目資金（如三峽勘測設計、南水北調）等的使用能按照批復的項目工作內容、實施計劃、項目建議書等執行，在會計核算時大部分項目實行單獨核算，專款專用。
?。ㄋ模┏醪浇⒘恕八木猪椖繋臁?為做好部門預算項目管理工作，提高預算管理水平，水文局建立了“水文局項目庫”，截止目前建立了“長江流域防汛”、“長江流域水文測報”、“長江流域水資源管理”、“長江流域水質監測”、“長江中下游堤防崩岸及險工險段監測”5個經常性財政預算項目庫。
?。ㄎ澹﹥炔控攧罩贫炔粩嗤晟?為規范和加強水利資金管理，保證資金合理、有效使用，提高資金使用效益，根據財經制度的有關規定，結合本單位實際情況，先后制定了《水文局水利建設基金、防汛費（含特大防汛費）使用管理辦法》、《水文局項目經費管理辦法》、《水文局資金管理暫行規定》、《水文局內部會計控制制度》、《水文局經濟合同管理辦法》、《水文局財務管理辦法》等一系列內部財務管理制度，通過在實際工作中的認真執行，為水利資金的使用和管理提高了基礎支撐。
二、長江水文財務改革存在的問題
?。ㄒ唬┎块T預算執行有待加強 因為水文工作戰線長、站點偏僻分散等的行業特殊性，部分經濟事項事前無法預料，無預算的一次性支出依然存在，離部門預算精細化和執行與預算偏差率10%的要求還有一定差距。
?。ǘ╉椖亢怂闳源嬖凇熬C合”現象 由于有的資金到位時間滯后，加之目前絕大多數項目（特別是財政項目）的預算不足，全部按項目核算難以辦到，因此仍有綜合核算的現象。
?。ㄈ八木猪椖繋臁必酱晟?具體表現在：
?。?）項目儲備庫中項目基礎工作稍薄弱?！八木猪椖繋臁苯ㄔO初具規模，但存在項目儲備不足、功能較為單一、項目庫管理尚不到位、重視程度不夠等。
?。?）項目清理和項目可行性論證工作仍需加強。項目清理是項目支出預算編制起始工作，也是一項重要的基礎性工作，對此重視還不夠；項目零星、分散點多面廣，面面俱到，不能突出反映項目支出重點；項目前期準備工作不充分，項目立項時未按規定提交立項依據材料；項目支出預算的內容、額度、標準缺少經濟合理性和充分性。
（3）項目支出預算按項目工作內容細化不充分。有的經常性業務費項目在預算編制說明中，業務工作內容表述不清晰，沒有將支出預算進一步分解到具體項目和費用項目。特別是一些規模較大的項目，未按要求進行細化，即使是部分細化了的項目，也多是對于項目內容只有定性描述，沒有定量指標，支出結構不合理，項目支出內容與項目名稱和預期目標不符。
?。ㄋ模﹥炔靠刂浦贫热源幏?現階段部分水文事業單位財務還未完全脫離傳統的管理模式，仍存在基礎工作不扎實，內部控制不規范，沒真正建立起理財觀念，部分經費的來龍去脈不清楚，內部各部門缺少溝通和系統性管理。
三、長江水文財務健康發展的對策
（一）強化部門預算精細化管理 為強化部門預算，必須實行精細化管理，將預算細化到明細科目，明細科目對應業務工作內容。要實現這一管理目標，應做好以下幾方面的工作：
（1）要徹底改變預算編制是由財務一個部門編制的觀念。由于預算編制涉及面廣，不僅是財務部門的工作，而是一個涉及全方位、全過程和全員的綜合性“系統工程”，各項預算之間相互聯系、相互影響，業務預算是基礎，財務預算是結果。因此，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調。要結合本單位的事業發展的一般規律，認真分析可能發生的重大支出需求，按照有關文件規定，做好統籌安排。
（2）預算批復后，應將預算執行的內容分解到各業務(執行)部門，并落實責任制，確保預算執行的嚴肅性。對預算進行層層分解時，應同時將預算執行的責任落實到部門及個人，并建立考核、激勵機制，提高相關人員執行預算工作的積極性；預算執行完畢后，要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題，分析產生問題的原因和需采取的措施；各責任中心要對考核結果負責，對預算工作合理、高效完成的部門，應當采取相應的激勵措施，并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作，使責、權、利有機地統一起來。
?。?）積極落實預算項目支出績效考評，促進預算管理精細化。在積極擴大績效考評試點基礎上，積極落實預算項目支出績效考評，完善績效考評指標體系，逐步建立起支出預算績效考評制度。通過在預算管理中引入績效管理理念，并將績效考評結果作為編制以后年度預算的重要參考依據，提高預算管理水平和財政資金使用效益。
?。ǘ┳龊庙椖拷涃M的核算 認真落實項目負責人負責制，加強項目實施前、實施中、實施后的過程管理，會計核算時，嚴格按預算支出明細內容核算并控制支出，避免產生經費開支內容超出規定的開支范圍、提高開支標準甚至擅自改變資金用途等現象，保障項目的進度、質量及資金使用安全，確保項目按計劃實施，實現預期目標。
（三）完善“水文局項目庫”具體表現在：
（1）充分認識項目庫建設的重要意義。發展戰略要靠規劃來落實，實施規劃要靠項目來支撐。建設好項目庫，是長江水文事業發展規劃的迫切需要，是一項長江水文長久發展的全局性、基礎性任務。通過項目庫建設，不斷完善現有的財政項目，發掘并儲備一批財政項目，將全局基礎設施項目也納入“水文局項目庫”，形成較為全面的系統的體系。
?。?）開發一套適合水文特點的“水文局項目庫”軟件。水文局現有項目可分為財政預算項目、基礎設施建設和前期項目、橫向項目三個類別，將這些項目按類別進行梳理，分析基礎信息、現狀、需求等要素，并將這些信息和資料記入項目庫。
?。?）完善已有項目，突出重點項目，儲備基礎項目。對已入庫的財政項目，要不斷加以完善；對近幾年要突出建設的項目要優先申報，如“水文測報大樓”建設；對全局眾多水文站、水位站等基礎設施要搜集全面的儲備資料，以便隨時進入重點在建項目庫。
（四）改進和完善經費分配模式 由于水文局人員多，工作場所分散，加之經費不足，為鼓勵職工的工作積極性，樹立大家的理財觀念，加強經費支出的控制，擬采取四種分配模式，對全局的經費進行控制，即：對外業勘測局的分配：事業財政資金按人頭及工作量標準在局屬各單位之間進行分配，以部門預算方式進行管理；基建前期項目費、委內下達的各項勘測設計項目費，按承擔的項目工作量在相關承擔單位進行分配，以計劃文件下達；水文基建按上級批復的項目，以計劃文件下達；橫向創收確定目標及上繳任務指標，并簽訂“目標責任書”。對機關業務部門的分配：實行預算包干及項目結算管理，每年簽訂承包協議，核定基本補助經費，約定年度創收任務指標及成本控制指標，年終按協議進行結算。對機關管理部門的分配：實行公用經費包干，每年簽訂公用經費包干協議，核定基本的業務工作經費和業績成效基數，年終按協議進行結算。對機關后勤部門的分配：實行全額預算包干管理，局給予一定的經費補助，對內收入按內部價格收取服務費，對外實現收入按實際到帳金額確認收入。上述經費分配模式，一方面在經費缺口較重的情況下，保證基本工作任務完成所需支出；另一方面，充分發揮年度預算的指導作用，增強預算開支的計劃性和規范性。
?。ㄎ澹┙∪珕挝粌炔靠刂浦贫?內部控制制度作為事業單位生產經營活動自我調節、自我約束的內在機制，在企業管理系統中具有舉足輕重的作用。因此，應建立和完善內控制度并強化其實施，包括印章使用牽制制度、備用金制度、資產管理制度、內控制度執行落實措施等等。
?。┳⒅刎攧展芾砟芰ㄔO具體包括：
?。?）優化財務人員知識結構。水文財務人員不僅要懂財務專業知識，還必須了解相關業務知識，如水文測報、水資源管理、水質監測等的生產環節，各環節發生什么支出，其支出如何合理歸集到會計科目中，只有這樣才能做到財務與水文業務的緊密結合。
?。?）提高固定資產的管理水平，充分發揮固定資產在業務工作中的使用價值。要認識到我們的收入很大一部分是借助先進的GPS衛星定位系統、ADCP流速流量儀、LLIST測沙儀、全站儀等儀器和測船、交通工具、通訊設備等固定資產而取得的，我們在信息收集、信息傳輸、預測預報、分析、評價全過程工作中充分利用它們的同時，還要特別注意對它們的保養維護及管理，堅持實行按年資產清理，建立規范的資產管理制度。
?。?）以會計電算化為手段，提升水文財務管理水平。應該研究開發適合水文自己的財務管理軟件，這樣才能具備一定的現代管理技能，才能擔當起水文經濟管理的重任，才能熟練應用會計政策和管理方法，對水文的經濟活動進行預測、決策、分析、控制，使單位經濟活動經常處于最佳的運行狀態，做到投入盡可能少，產出盡可能高，實現經濟、社會效益的最大化。
?。?）定期編寫財務分析報告。將財務專業知識與水文業務知識結合起來，通過對一定時期本單位完成生產、業務的進度情況，財務收支預算執行進度和資金狀況的分析，從財務角度提出意見和建議，形成一個時期的財務分析報告，內部供領導決策參考，外部做宏觀分析。財務人員要做上級想做而沒來得及做的工作，弄清上級想了解而顧不上了解的情況，做上級沒想到而應該做的事。
