高校專項資金是指由政府根據高校建設需要安排的具有指定用途的，除日常基本支出撥款以外的各項資金。根據國家財政撥款支持目的的不同，高校財政專項資金分為：學科建設專項、修購專項、科研專項、其他專項等。隨著國家逐步加大對學校負債規模的控制，高校資金供應渠道將逐漸減少，國家對高校投入的專項經費呈逐年增長之勢。如何提高專項資金的效益，全面進行績效管理已經成為專項資金管理的當務之急。
一、現行高校專項資金績效管理“邏輯模型”存在的缺陷
“邏輯模型”作為“績效管理”技術方法的一種，與“平衡計分卡”、“績效評估”、“風險管理”等技術手段，共同構成績效管理的方法體系。“邏輯模型”不僅可以為“績效管理”本身在管理方法、技術手段的選擇上提供思路，也為減少管理成本，提高管理效益起到過程控制作用。高校專項資金具有政策性強、目標明確的特點，現有高校專項資金的績效管理模式，主要圍繞實現高校專項資金政策“任務”為績效管理核心的一種管理模式。從其蘊含的項目管理“邏輯模型”看，存在以下缺陷，如圖1所示：
其一，從“邏輯模型”看，“邏輯模型”具有結構性的缺陷，由于高校專項資金是一種“任務”型的管理模式，其績效目標是一種政府預設的指定目標，使績效管理僅對項目的產出結果進行達標性驗收的行為，而一項資金的投入，不僅是任務的終結，而應該發揮持續的效果。如果缺乏項目的后期影響的評價，勢必難以對專項資金的投入的全部成果進行客觀的評價，以致影響政策的科學性。
其二，從“邏輯模型”看，資源配置政策是一種“單向”政策，即只考慮政府一方面的宏觀效益目標，未照顧到高校的實際需求、績效成果及其他影響效益因素等，因此，其資源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作為提高專項資金效益的主要手段的“績效評價”工具與資源配置事實脫節，績效評價變成一種過場，起不到實質作用，從而難以提高專項資金的效益。
其三，從“邏輯模型”看，管理系統缺乏中間協調環節，導致信息反饋線路不暢，系統靈活應變能力差。表現在高校執行項目過程中，經常會因為環境變化、項目設計變更等情況的發生，需要及時對計劃進行變更。但由于專項資金的用途及預算規模固定，計劃很難迅速作出響應，從而導致有些項目無法按原計劃設施，這是目前專項資金執行效率低的一個重要原因。
從邏輯模型很容易發現現有績效管理模式固有的缺陷，因此，在進行專項資金管理過程中，僅注重技術手段的選擇，不解決結構的問題，不但不能提高管理效益，反而耗費更多的成本。構建高校專項資金績效管理“邏輯模型”，可以為診斷管理系統關鍵環節的缺失，完善專項資金績效管理提供有效工具。
二、基于結果的高校專項資金管理“邏輯模型”構建意義
為了改善高校專項資金績效管理現狀，實現高校的績效管理目標，只有從構建合理的邏輯模型入手，理清專項資金系統邏輯結構關系，才能準確地把握資源投入、產出、結果之間的因果關系，更好地發現財政資金管理中存在的問題，從根本上找到解決高校專項資金管理矛盾的手段，提高專項資金配置效益。“邏輯模型”是關于組織如何進行工作的理論和基本假設的一副地圖。它形象地展示了項目的結果（既有短期又有長期）、項目活動的過程，以及項目的理論假設、原理等，構成了一幅由起點、路線、路標和終極目的組成的地圖。
基于結果的邏輯模型，注重項目產生的最終結果，其活動核心是圍繞系統已經產生的績效結果為起點，從中找到績效管理依據，來構建事物層次間的因果邏輯關系，從而達到最終實現最佳績效為目標。即通過模型的設計可以形象地了解系統的控制過程，清楚地把握通向結果的各個關鍵點，從而在實踐中運用各種手段達到預期的結果。
基于結果的邏輯模型，有助于系統進行目標分層管理，即在確定資源投入目標后，按照產出、產效、影響等目標進行分層評價確定各層次的目標。從而，解決了高校專項資金多種類、多目標評價的困難。以便對高校專項資金進行動態績效評價，促進各環節在關鍵時點、關鍵環節緊密圍繞績效目標進行動態的銜接，達成系統自主反饋、自主協調、自主控制的有機整體。
三、基于結果的高校專項資金管理邏輯模型設計
針對現行高校專項資金管理的邏輯模型蘊含的缺陷，重新設計了新的邏輯模型（如圖2所示）。與原有邏輯模型相比，改進后的邏輯模型的設計，重在強調結果對預算及過程的反饋作用，強化了資源配置機制，增加了產效和影響兩個層次以彌補邏輯模型結構性的缺失；同時，建立了信息整合、協調平臺，完善了中間協調管理環節，提高了系統的靈活應變能力。
與圖1相比，圖2所示的邏輯模型發生了結構性的變化：
其一，完善系統的資源配置機制，提高資源配置的科學性。原來的資源投入環節，只考慮了專項資金單個項目的立項論證，客觀上否定了專項資金的系統聯系性。新邏輯模型，把握專項資金運行的特點，將高校專項資金的綜合利用績效作為專項資金的預算編制、分配依據。高校專項資金的綜合利用績效不僅包括單個專項執行直接結果，還全面反映了專項資金在高校的利用資金的綜合能力，更得到保障資源投入的安全性、效益性。
根據信息平臺將全國高校財政專項總體績效評價結果進行信息整合，然后以此為依據研究擬定年度專項資源配置宏觀政策、目標，確定全國高校專項資金資源的總體規模與結構。各個高校根據政府的宏觀政策的要求并結合高校發展的需要申報項目，政府對該高校以往年度專項執行的結果、效益、高校的實際發展水平及需求，結合本年項目申報的可行性評價數據，進行專項資金綜合利用效益評價，形成綜合績效指數，進而參與系統年度預算分配，確定該校本年度專項資金項目的總量及結構。從邏輯模型看，以高校專項資金綜合利用的績效結果為政府專項資金預算分配基礎。一方面，保證了專項資金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有憑借專項資金的管理績效結果才能獲得最大資源，減少了惡性競爭帶來的資源浪費，從而化解了資源配置的矛盾，確保國家資源的宏觀效益目標的實現。
其二，完善中間協調管理環節，提高系統的靈活應變能力。活動層面指高校接到專項任務后，按照政府下達的專項計劃組織實施的組織活動。根據原邏輯模型的缺陷，新邏輯模型增加了系統實施全過程監督、控制環節，并將監督到的情況通過信息平臺反饋到政策制定中心，從而可以隨時掌握項目實施過程的風險及關鍵控制點，理順實施過程中的各種矛盾，找出問題并迅速作出反映，確保實施過程中始終能夠保持與政府預算分配目標一致，進而促進高校專項資金的實施。
實施內部全過程監督與控制，不僅能夠督促高校按制度、按計劃實施，防止違規、違法、違制的事項發生；同時，由于建立了信息平臺，系統能及時反映各項目的實施進度與預算執行情況，對項目實施過程需要進行預算調整的事項，能夠迅速做出反映，因此，有利于提高各項目的實施效率。
資源共享、信息共通的平臺，不僅為各高校之間建立橫向、縱向聯系提供了競爭的平臺，也為政府進行宏觀調控與管理提供依據，為實現的最佳宏觀效益創造基礎。該信息反饋、整合平臺不僅充當了系統的信息處理、調節器的作用，通過該信息反饋、整合平臺縮短了績效管理目標與過程、結果之間的時空距離，從而有助于把握好績效控制系統的各個環節與過程的關鍵點，實現一種動態的、系統的、自主的管理過程。
其三，增加產效、影響環節，彌補邏輯模型結構性的缺失。“產效”指由專項目投入等一系列活動產生的直接結果轉化的間接收益，反映高校對專項資金管理的效能，主要考核項目投入對高校教育水平、科研水平、管理水平等產生的影響，包括生產、管理成本下降，生產、管理效率、高校整體效益提高等。“影響”指該專項資金的投入產生的直接與間接成果對學校長遠發展以及對社會發展帶來的驅動力，反映高校自身利用資源的綜合能力。項目經過一個建設規劃期后，在對學校學科建設、人才培養、人才就業、科研水平等自身條件提高的基礎上，最終目標是能夠產生對整個教育系統乃至社會的貢獻。這個指標有利于促進專項資金投入形成長效機制，防止短期爭奪資源的投機行為，彌補目前財政專項撥款僅以直接產出成果作為項目評價帶來的不良后果。
以上邏輯模型直觀而全面地描繪了以高校專項資金綜合績效結果為始點，緊密圍繞實現高校專項資金最優績效為目標進行管理的系統過程。通過邏輯模型可以清楚地了解到專項資金資源配置政策的制定不僅要結合項目的直接產出成果，還應全面地考慮項目的產效、影響以及系統其他環節，才能實現資源的科學與合理配置。
