優化 納稅服務 公共管理
一、推進“一個”進程
推進納稅服務法制化進程。不久前，國家稅務總局制定并下發了《納稅服務工作規范（試行）》，這意味著《 納稅服務法》頒布的那一天已經指日可待了。
據筆者了解，《規范》將稅務機關向納稅人提供的服務行為明確化、細化和具體化，包括服務的功能、方法、時間要求等，涉及到稅收稽查、征管、執法審查、以及實施稅收法律救濟等各個諸多方面，基層稅務機關和廣大稅務工作者能夠便利掌握和針對性地執行。此外，還規定了對不規范和違規服務的行為的責任追討等。特別是，《規范》提出構建納稅人和社會各界對納稅服務工作的評議評估及第三方評價制度，極大提高了納稅服務工作評議評價與監督的時效性，進一步完善了監督機制。《規范》迎合了經濟社會發展的需要，符合納稅人的需求，表明了納稅服務具備法定職責和職業道德要求的雙重功能。
筆者認為在納稅服務法制化的建設中，要特別關注納稅人的利益，尊重其權利。要讓納稅人充分享有知情權、隱私權、陳訴權、申辯權、行政訴訟權、要求回避權、行政復議權、委托稅務代理權、控告和檢舉權、索取完稅憑證權以及申請減稅、免稅、退稅權、請求國家賠償權。并且讓納稅人的這些基本權利落到實處，讓其合法權益得到保護。
二、實現“兩個”轉變
（一）轉變納稅服務理念
服務是對公共管理部門公務人員的基本要求，是稅務機關工作的永恒主題。從宏觀上講，必須立足本職，以服務經濟發展為第一要務，充分發揮稅收職能作用，貫徹落實各項稅收政策，特別是稅收優惠政策，促進經濟結構、產業結構和地區結構調整，支持配合企業改組改制和下崗職工再就業，為保證社會的改革、發展、穩定，全面推進小康社會建設做出應有貢獻。從微觀上講，必須將納稅服務理念融入稅收征收、管理、稽查等工作的全過程，在依法治稅的前提下，大力宣傳并維護納稅人的合法權益，公平稅負，嚴厲打擊涉稅犯罪行為，整頓和規范稅收秩序，建立公平、公正、誠信的稅收環境。
（二）轉變納稅服務作風
要轉變納稅服務的作風，就要從根本上改變傳統的稅務機關與納稅人的關系。以往，稅收機關主要站在行政管理的視角上，也就是僵化地認為稅務機關與納稅人是至上而下的權利人與權利相對人的關系，固有地認為稅務部門是為國聚財，代表國家，僅僅要求納稅人履行義務、服從管理、服從支配和監督，錯誤的認為納稅人只有義務而無權利。其實，服務與管理是一個問題的兩個方面，統一于稅收行政權力。稅務機關行使的執法權，從管理上講是權力，從服務上講則是義務。稅務機關與納稅人之間除了管理與被管理的關系外，還應包括服務與被服務的關系。從稅務機構到每一個稅務工作者要把納稅人當作自己的客戶，以最大限度滿足納稅人的合法需要為首要職責，把為納稅人提供一流的服務作為自己的宗旨和目標。
三、做到“三個”創新
（一）創新納稅服務機制
將納稅服務落到實處，必須建立一套從可行性分析、決策、實施到效果評價、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制。首先，依據各項業務的崗責體系，界定服務職責，加強和量化服務管理考核的指標和方法，實行嚴格的責任追究制度。其次，進一步研究各項納稅服務工作的業務需求，對工作流程進行優化。建立納稅人需求反饋機制，制定定期公告制度、咨詢服務制度。此外，進一步減少行政審批事項、環節和程序，清理和簡化要求納稅人報送的各種報表和資料，規范工作流程，減輕納稅人負擔。積極搞好稅收行政復議、處罰聽證、行政賠償、納稅人信用等級評定等工作，切實維護納稅人權益，引導納稅人依法經營、誠信納稅。
（三）創新納稅服務環境
營造公正的服務環境。社會主義市場經濟是法制經濟，也是競爭經濟，納稅人能否站在同一起跑線上，公平地開展競爭，稅收環境的優化是前提和先決條件。所以，當務之急是要建立公平競爭機制，唯有如此，才能做到一個尺度稅收執法，因此，我們要將保護納稅人合法權益的政策法規落到實處，實行透明的辦稅流程，實施“陽光執法”，讓納稅人繳“明白稅、放心稅”，嚴厲查處欠、騙、抗、偷稅等行為，只有公平競爭的稅收環境，才是稅務部門高效服務和優質服務的重要標準。
營造高效的服務環境。廣大稅務工作者要設身處地的為納稅人著想，要知曉納稅人需要什么，納稅人缺少什么，納稅人有什么困難，要高效、快速、準確度完成納稅人要辦的涉稅業務，改革繁瑣的多重征收、重復檢查、多頭審批等因稅務部門管理方式繁瑣給納稅人帶來的不便。通過運用現代化的技術手段，推廣諸如電子申報、網上報稅、銀行扣稅等多元化的申報方式，為納稅人提供更規范、更便捷的服務。
（三）創新納稅服務方式
優質的納稅服務方式是信息化、科技化的納稅服務方式。稅務部門應該改變傳統的、單一的手工辦稅服務方式和面對面的“零距離”服務習慣，致力于創建“集約化管理、多元化申報、信息化監控”這一科學、規范、高效的現代稅收服務平臺。
做到辦稅廳服務的信息化。各級稅務機關要對辦稅廳加大資金配給。辦稅廳要全面信息化，要擴充大廳電腦規模，加快局域網網速。同時，實現申報納稅手段方式的信息化。進一步完善遠程申報申報，應在鞏固完善稅銀聯網、儲蓄扣稅等電子申報手段的基礎上，進一步推廣電子郵件申報、電話申報，充分利用INTERNET開展網上納稅申報等。
要善于依托高效能的計算機信息網絡，著重監控征管檢查和稅收稅源的程序，從稅收票證管理、行政審批到政策法規咨詢要建立一條龍的網絡信息系統，各級稅務機關要充分實現信息共享，讓納稅人通過網絡，就可以查詢申報、閱讀并下載稅收政策，知曉繳款、欠稅情況，填寫稅務審批文書，進行稅收咨詢，享受更方便、更快捷、更廣泛、更全面的稅收信息服務。
