高等學(xué)校 收費 內(nèi)部控制
隨著我國高等教育體制改革的進一步推進，多渠道籌措資金成為教育經(jīng)費來源的主要形式。而在各種教育資金來源中，高校收費在教育資金中占有舉足輕重的作用。近幾年，國家教育部等單位針對高校收費進行了專項檢查和整治，發(fā)現(xiàn)收費中存在一定的亂象，而內(nèi)部控制制度的不健全或者說無效才是高校收費工作問題的根源所在。因而，建立一套適合高校情況的、嚴格、效率、實用的收費內(nèi)部控制體系成為解決收費亂象的重要武器。
內(nèi)部控制是指經(jīng)濟單位和各個組織在經(jīng)濟活動中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。它是為加強經(jīng)濟管理的需要而產(chǎn)生的，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地發(fā)展完善。而這些業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度統(tǒng)稱為內(nèi)部控制體系。所謂高校收費的內(nèi)部控制體系就是要建立一套科學(xué)、嚴謹?shù)母咝Ｊ召M工作方式、制定嚴密的高校收費控制制度，使高等學(xué)校的收費行為合規(guī)、合法、嚴謹、實用，從而保證高校收費工作順利開展。
按照內(nèi)控體系的要求，結(jié)合高等學(xué)校特點，高校收費內(nèi)部控制體系應(yīng)該由以下兩個方面構(gòu)成：一是科學(xué)、效率的收費方式；二是嚴謹、完善的內(nèi)部監(jiān)督。下面分別就這兩個方面進行論述。
一、科學(xué)、效率的收費方式
近些年，隨著高等學(xué)校擴招，在校學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，高校內(nèi)部收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，再包括各類代收款項，高校收費工作面臨著越來越大的壓力和勞動強度。針對這種情況，高校主要應(yīng)該從以下幾個方面著手，建立科學(xué)、效率的收費方式：
（一）采用先進的收費工具與手段
“工欲善其事，必先利其器”，在收費工作中，要采用先進的計算機技術(shù)，選用成熟的高等學(xué)校收費軟件進行。由于在校學(xué)生規(guī)模的增加，收費工作要提高效率就要采用計算機進行工作，原有的手工開票收費已遠遠不能滿足現(xiàn)在形勢的需要。由于收費資金來源已經(jīng)成為高校辦學(xué)資金中的重點資金來源，收費工作的好壞直接關(guān)系到高校辦學(xué)經(jīng)費的充足與否，甚至可以說關(guān)系到每一位教職工的“飯碗”，因此，高校對于收費工作也越來越重視，因而要及時掌握收費完成情況、收費數(shù)據(jù)、欠費數(shù)據(jù)、以及具體數(shù)據(jù)分布等多方資料，這些信息要想在短時間內(nèi)提供出來，必然要借助計算機來完成。而成熟的收費軟件本身就可以為我們提供一部分及時的匯總、分析數(shù)據(jù)，為收費工作的管理與開展提供了技術(shù)上的保證。
（二）與銀行建立形式多樣的代收費合作關(guān)系
近些年，國內(nèi)的幾家大銀行，如建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，都針對高等學(xué)校收費工作開發(fā)了各種形式的合作代收費軟件系統(tǒng)，包括銀行批量代扣學(xué)雜費、學(xué)生生源地銀行直接繳費、銀行POS機劃卡繳費等等。這些代收費軟件的開發(fā)既沒有占用高校的資金，又能為學(xué)校提供高效率的代收費服務(wù)，各高等學(xué)校可以根據(jù)實際情況，選擇合適的銀行進行長期合作，將銀行代收費結(jié)果以批量電子數(shù)據(jù)的形式傳送到學(xué)校的收費系統(tǒng)中，既節(jié)省了人力、物力，又免除了與銀行之間的收費資金結(jié)算環(huán)節(jié)，提高了工作效率，從而減輕自身工作壓力。
（三）定期進行收費崗位技能培訓(xùn)
收費工作是基礎(chǔ)的技能型工作，要求收費人員掌握點鈔、真假鈔識別、銀行POS機刷卡、計算機錄入、收費軟件使用等多種技能，而技能水平的高低影響著收費工作水平以及服務(wù)學(xué)生窗口的形象。因此，高校應(yīng)定期對收費人員進行多形式、多側(cè)面的技能培訓(xùn)，逐步提高工作水平。
（四）根據(jù)高校特點安排靈活機動的收費時間
高等學(xué)校學(xué)生上課時間比較集中，一般上午課程比較滿，下午空余時間較多，可是收費人員工作時間基本按照在八點上班、中午休息，下午兩三點上班、四點結(jié)賬，五點下班了。正是在學(xué)生空余時間多，可以交學(xué)費的時候，我們要么在休息，要么就要結(jié)賬、下班，不方面學(xué)費收繳工作的開展。因此，對于收費崗位的工作時間，可以根據(jù)情況，上午上班時間適當(dāng)延后，中午可以采用不休息或倒休的形式，這樣就方便了學(xué)生繳費，也利于收費資金的籌集工作。
二、嚴謹、完善的收費內(nèi)部控制機制
收費內(nèi)部控制制度的建設(shè)是保證收費工作順利開展的必要手段。一套合理、科學(xué)的內(nèi)部收費控制制度可以提高收費工作效率、避免工作中的失誤，是圓滿、順利完成收費工作的必要保證。根據(jù)高等學(xué)校的特點以及內(nèi)部控制體系理論的觀點，高校收費內(nèi)部控制主要需要做好不相容職務(wù)分工控制、授權(quán)控制、內(nèi)部監(jiān)督機制控制三方面的工作，這三個方面的工作相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督，具體的作用如圖所示：
具體的控制職能介紹如下：
（一）職責(zé)分工控制
即對于收費工作中的不相容職務(wù)要相互分離，由不同的人員來承擔(dān)，以避免舞弊等行為的發(fā)生。在收費工作中，有些職責(zé)是不能由一個人獨立完成的，比如：收費和記賬、收費與審核、收費與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等等。對于這些不相容職責(zé)，從防止舞弊、保護工作人員的角度出發(fā)，由不同的人員擔(dān)任，并按照規(guī)定定期進行崗位輪換。通過這種對不相容職責(zé)的分工控制，可以使收費各個崗位之間既相互聯(lián)系，又相互制約和監(jiān)督，保證職責(zé)分工控制職能的實現(xiàn)。
（二）授權(quán)控制
對于收費工作中的每一個崗位，明確辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。要求每一名工作人員都在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、按照規(guī)定的審批程序履行職責(zé)，即在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。按照目前高校收費情況，應(yīng)該設(shè)置的崗位以及職責(zé)如下：
收費員崗位職責(zé)：在收費管理員授權(quán)下進行相應(yīng)費用項目的收費工作，與銀行辦理收費資金繳存、結(jié)算等工作，收費票據(jù)的領(lǐng)用與保管，制作本崗位的當(dāng)日收費序時賬及本崗位收費匯總，并與收費票據(jù)、資金及軟件顯示的收費數(shù)據(jù)進行核對。
審核員崗位職責(zé)：對各收費崗交來的匯總收費數(shù)據(jù)進行審核，并與收費軟件中的數(shù)據(jù)進行核對；審核收費資金結(jié)算單據(jù)的正確性和完整性；審核和監(jiān)督收費票據(jù)的使用情況；在保證數(shù)據(jù)及資料全面、完整、正確的情況下，對當(dāng)天的收費數(shù)據(jù)進行匯總，制作當(dāng)日收費匯總表，并簽字確認；將收費信息記賬；定期編制收費報表。
