中介機(jī)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)交易 主要問題 解決思路
我國產(chǎn)權(quán)市場是在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來的。為了維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范有序、保障交易安全，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)交易各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)范了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作程序與交易行為，使我國產(chǎn)權(quán)市場逐步走上了統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展的法制建設(shè)軌道。
一、社會中介機(jī)構(gòu)在國有產(chǎn)權(quán)交易中所發(fā)揮的作用
在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動中，存在著不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的社會中介機(jī)構(gòu)，其遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，為國有產(chǎn)權(quán)交易主體提供法律咨詢、審計(jì)、價(jià)值評估、交易轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對規(guī)范我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、有效整合資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要的推動作用。社會中介機(jī)構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，其主要作用表現(xiàn)在以下方面：
（一）出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書
根據(jù)國務(wù)院3號令第二十八條規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查律師事務(wù)所出具的法律意見書。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，涉及到多方面的法律關(guān)系和法律規(guī)定，稍有不慎就可能出現(xiàn)問題，甚至造成國有資產(chǎn)的重大損失，律師事務(wù)所在出具法律意見書之前要嚴(yán)格審查國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所需要的一系列法律文件和資料確認(rèn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體資格，提出轉(zhuǎn)讓方所持有的國有資本權(quán)屬是否清晰、合法有效，是否有權(quán)轉(zhuǎn)讓，內(nèi)部審議程序及轉(zhuǎn)讓方案中涉及債權(quán)債務(wù)的解決及職工安置方案是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)格及轉(zhuǎn)讓程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)等。法律意見書分析國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、明確交易各方的法律責(zé)任，對交易標(biāo)的合法性、真實(shí)性、可行性做出明確的論述意見，有助于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)在決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為完成國有產(chǎn)權(quán)交易提供了法律支持和依據(jù)，切實(shí)保障了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律效力。
（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托具有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。會計(jì)師事務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定的工作程序、方法和政策，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理與財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)屬證明及損溢情況，從而真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值并重新核定企業(yè)國有資本金。清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)工作是保證國有資本客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、維護(hù)國有資本合法權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
（三）對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估
產(chǎn)權(quán)交易活動要全面合理展開，首先必須用價(jià)值概念來表示企業(yè)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，依照國家有關(guān)規(guī)定對標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估是按照特定的目的，遵循法定和公允的標(biāo)準(zhǔn)和程序,運(yùn)用科學(xué)的方法，對被評估的國有資本的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行評定和估算的全過程，具有法律效力和公正作用，其根本目的在于分析確定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的差異，從而準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)值量的變動。評估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，其將作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般不得低于評估值。國有資產(chǎn)評估是維護(hù)和協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的重要手段，對規(guī)范國有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，防范國有資產(chǎn)流失起到了積極作用。
（四）組織公開交易轉(zhuǎn)讓
國務(wù)院3號令第四條規(guī)定“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制”。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是依法組織國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定機(jī)構(gòu)，主要為交易各方提供交易場所、技術(shù)手段和交易信息，監(jiān)督交易主體和客體的真實(shí)性，審查產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和交易條件，并根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范受理轉(zhuǎn)讓、信息發(fā)布、登記受讓、資金結(jié)算、交易簽約等環(huán)節(jié)的交易程序和交易行為，對符合條件的交易出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證憑證，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況。國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，維護(hù)交易各方合法權(quán)益必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、社會中介服務(wù)體系存在的問題
隨著我國產(chǎn)權(quán)市場的快速發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場也逐步形成了相對成熟的社會中介服務(wù)體系，對促進(jìn)和規(guī)范我國產(chǎn)權(quán)市場體系的發(fā)展起到了推動作用，但也逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：
（一）缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系
在我國，除少數(shù)中介服務(wù)有行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會管理外，多數(shù)社會中介機(jī)構(gòu)的法律地位、市場定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等還未明確，相關(guān)監(jiān)管體系及法律、法規(guī)不健全，缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)劃管理，且大都依附或派生于行政部門，如會計(jì)、評估的行業(yè)主管部門是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門是當(dāng)?shù)貒Y部門等，由于這些政府主管部門了解情況有限，無法對眾多中介機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理，行業(yè)主管部門之間協(xié)調(diào)不夠，沒有形成合力，多頭管理造成監(jiān)管不到位，監(jiān)督流于形式，致使中介機(jī)構(gòu)之間往往不是靠誠信和資質(zhì)而是靠社會關(guān)系招攬業(yè)務(wù)，形成了為追求經(jīng)濟(jì)利益的無序競爭和不正當(dāng)競爭，最終導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行不規(guī)范，合謀信用等問題的產(chǎn)生。如在產(chǎn)權(quán)交易中，行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，為了經(jīng)濟(jì)利益，有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)明知標(biāo)的產(chǎn)權(quán)不清晰，審批手續(xù)不完備，也遵循轉(zhuǎn)讓方的意愿對其進(jìn)行掛牌交易，以至于給腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊提供了可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)的流失，提高交易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害了產(chǎn)權(quán)市場的穩(wěn)定。
