教育 財務管理 資金
一、前言
教育部和財政部在教材[2008]21號關于進一步加強中小學財務管理工作的意見中強調，近年來隨著中小學財務管理制度的建立健全，中小學財務管理水平得到了進一步的提高，促進了基礎教育的發展，但是個別問題仍然存在。為了嚴肅財經紀律，進一步加強中小學財務管理，切實規范財務行為，提高經費使用效益，根據國家有關法律法規，提出幾點意見：第一，充分認識加強中小學財務管理工作的重要意義；第二，嚴格中小學收入管理；第三，嚴格中小學支出管理；第四，加強中小學資產管理；第五，加強中小學財會隊伍建設；第六，強化中小學財務審計監督和責任追究。這些說明中小學財會管理方面還存在著許多不足需要改進，下文就將針對中小學財會工作現狀做幾點總結。
二、中小學財會工作現狀
（一）會計基礎工作環節薄弱
審計中發現部分中小學校，尤其是由礦業集團學校轉變而來的中小學，以前還在屬于礦業集團之時，財會工作是由它們隸屬的礦的財務部門集中擔任，進行統一核算，采用報賬制度，沒有專門的會計人員來處理學校的財會事務，所以會計基礎工作在這類轉型過的學校中亟待加強和規范化。也有部分學校是由于領導財務管理意識淡薄，對于財務管理的態度不夠重視，甚至放棄管理；學校財務人員的自身綜合素質不高，基礎薄弱，無法很好地完成工作，對一些不合理的財務收入和違規事項都無心監督和管理。
（二）存在違規亂收費亂支出的現象
通過一些已有的對中小學生的調查問卷發現，某些學校仍存在著違規補課和收取學生補課費、資料費的情況，盡管近年來強調禁止非法補課收取補課費，但是許多學校仍不顧及規定盲目開課，產生了高額的補課費和資料費讓學生買單，并且此部分收入未納入學校法定賬冊進行統一核算。
亂支出現象在農村中小學較嚴重。農村中小學的經費緊張，但使用起來卻沒有計劃和預算。第一，公款招待。領導干部下來檢查時往往在教育系統內就餐，一些干部也經常到學校里開會，但卻極少（幾乎沒有）繳納伙食費，此部分開銷均為學校承擔。第二，亂送禮。每逢各種節日，許多學校都會給上級干部送禮，造成了不良影響。
（三）票據報銷和審批程序不夠完善
票據管理混亂主要表現在以下二個方面：第一是沒有使用符合規格和要求的收據。許多中小學在進行收費之時，并未開具財務部門統一印制的“行政事業性收費收據”，且所開具的收據手續不齊全，票據上的收款人不明確也無蓋章。更有甚者，甚至不開具發票和任何收據。許多中小學除了開學的收費外，中途還有不明收費，此類收費一律無票據。第二是各中小學校不同程度地存在白條支出現象、大額辦公用品未附明細說明及憑證金額與所附的原始票據金額不符等現象。白條支出不僅是偷稅漏稅的非法行為，還難以辨別消費情況真假，許多支出不明不白。
（四）教育經費被挪用
一些學校利用政府撥下用于建設或是更新教學設備的費用挪作他用，例如拿來公款消費，或者私納囊中。這些行為不僅是挪用了公款，更是侵犯了中小學生們擁有更好學習環境和設備的權力。讓中小學教學蒙上污點。
三、中小學財務管理問題原因
（一）地方政府和教育主管部門重視程度不夠
許多地方政府只注重中小學財務的投入和支出，并不重視其中資金的使用過程，沒有起到監督作用。教育主管部門也只注重了教學管理，卻忽略了中小學財務管理之中的問題。
（二）學校領導班子變動
一個學校的領導班子對于財務管理是非常重要的，一旦學校領導產生了變動，那么許多數據都會隨之變得不明確，有些賬目無法核實。部分領導則是抱著事不關己的態度，對校內的財政管理沒有負起責任。
（三）中層干部法紀觀念淡薄
中小學學校中部分中層干部人員對相關法律法規政策了解欠缺，從學校支取資金長期不還，更有甚著使用不正當手段花費公款。
（四）有關規章制度不健全
許多中小學未制定相關財務管理規章制度，沒有明確的標準來規定如何使用，如何結算，如何審查等，所以會計基礎工作沒有制度可依，在工作時就沒有明確的界限。
（五）財會人員專業素質低
絕大多數中小學尤其是小學的會計人員絕大部分人員是學科教師半路轉行，沒有聘請專業會計從業人員。此類財會人員往往對會計方面知識不夠了解，對賬目也糊里糊涂，各種專業的編制預算、財務報告、財務分析等更不可能做到。財會人員是學校的管家，如沒有一個好的管家，各類中小學就難以脫離財會工作混亂的現狀。
四、改善學校會計基礎工作的對策
（一）完善保障機制
1、完善和調整政策
各地區財政局和教育部門在向中小學撥款時，要根據實際情況進行調整，不可盲目撥款，造成一些學校款項剩余一些學校款項緊張。
2、完善管理體制
要明確責任，逐步完善中小學教育管理體制，普及九年義務教育，讓學校真正做到以教育為本。對于配套經費的使用應該加強監管和檢查力度，實行責任問責制。讓學校領導和各地方政府領導都能夠重視配套經費的來龍去脈。
3、推進人事制度改革
合理調整人事布局，優化人力資源配置。要及早進行人事改革，以提高教師的教學水平，和會計從業人員的素質。盡量避免因教師個人作風問題而私用公款的不良事件發生。
（二）科學編制和執行預算
1、建立健全中小學預算編制制度
所有的中小學的各項收支明細都要編入各地政府的財政預算當中。預算編制要堅持量入為出和統籌兼顧，盡量保持收支平衡，預算中各項經費的使用都應該有重點。保證學校的順利運行和教學安全。年度預算一旦下達必須嚴格執行，并規范經費管理，提高經費使用效率。
2、確定公費收支明細
不同類別的中小學公費要制定不同的開支標準，要適當向辦學條件較差的學校傾斜，以保證其能夠正常的運行。
（三）加強財務管理和規范收支行為
1、遵守內部會計規范
各中小學必須執行財政部頒發的《內部會計控制規范》，建立健全各中小學內部控制牽制制度，遵守會計崗位的管理原則。
2、嚴禁亂收費
對于亂收費和灰色收入現象必須嚴厲禁止，堅決打擊違規收費。任何部門或者單位都不可向學生強制收取補課費和資料費。
3、嚴格采購制度
納入了教育局采購目錄的購置項目都必須要編入采購預算，由教育局進行統一采購。
（四）提高會計從業人員素質
1、招聘
對于中小學財會人員必須要實行公開招聘，招聘時應遵循公平公正的原則，選拔綜合素質高，業務能力強并且具有會計從業資格證的人員。各校的財會人員都必須統一納入教育行政部門進行管理，定期進行培訓考核，保證校內會計從業人員的質量。
2、培訓
在各校財會人員上崗之前，必須要加大培訓力度。不斷提高自身的綜合素質和業務能力，還要定期對其進行教育，加強會計基礎工作，爭取逐步實現會計基礎工作的規范化、科學化。
五、總結
雖然中小學會計基礎工作還存在著許多亟待解決的問題，但是由于9年義務教務的推行已經越來越深入人心，中小學會計基礎工作也必須隨著改革而不斷完善，對于義務教育經費保障機制改革中出現的新問題必須結合實際情況及時有效地解決。讓中小學財會工作能夠幫助中小學更好地推行義務教育。
