前言：資產重組是優化資產結構、促進資源配置的重要手段，對于現階段的國有企業改革來說，要想實現做大做強的目標，必須通過資產重組，優化企業資產結構，實現優質資產的合理流動和集中，提高企業的競爭力。《2012年政府工作報告》對國有企業的改革做出了明確要求：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。深化國有企業改革。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。”由于我國國有企業的特殊性，在資產重組的過程中，遇到了很多問題，如何解決這些問題，通過市場的方式來實現國有企業的深化改革，對于國有企業的發展來說具有十分重要的意義。
一、國有企業資產重組的定義及其意義
國有企業資產重組，從宏觀上講，是對國有資產結構進行有效調整，從而促進資源優化配置、盤活存量資產的過程，從微觀上看，是一個以產權為紐帶，對企業的各種生產要素和資產進行重新配置和組合，實現資本增值的過程。在我國國有企業資產重組實踐中，“資產”的涵義一般泛指一切可以利用并為企業帶來收益的資源，其中不僅包括企業的經濟資源，也包括人力資源和組織資源。
資產重組作為現代企業資本運營的核心，受到越來越多的重視。對于國有企業來說，資產重組更是具有重要的意義。通過資產重組，國有企業既可以在微觀方面提高企業經濟效益，擴張企業規模，增強企業競爭能力，又可在宏觀方面優化社會資源配置，盤活存量資產，實現企業間的優勢互補和地區間的投資合理化。
二、國有企業資產重組的主體、內容、方式
國有企業資產重組的主體包括買賣雙方、中介機構、政府機構等。買賣雙方主要是企業、國資部門、擁有資產實際控制權的政府部門等，中介機構主要是評估機構、法律機構、會計師事務所等，政府部門還充當市場管理者來維持資本市場的運轉。
當前，國有企業重組主要通過兩種基本方式實現，一是內部投資新建方式實現資產重組，二是通過兼并、收購等吸收外部資源，擴大企業的經營規模，具體方式包括資產注入、資產置換、上市、發行、兼并、收購、合資、聯營、組建集團、債務重組、破產等多種資本運營方式。
三、國有資產重組中存在的困難
在激烈競爭的市場經濟條件下，資產重組作為優化資源配置的一種手段，在這方面發揮作用的層次、范圍和力度越來越大，但是也面臨著許多的障礙，需要通過深化改革加以解決。
1、資本市場不完善，難于在公開的市場中尋找到合作者
目前我國的資本市場尚不發達、不完善，企業難于獲得充分有效的資產轉讓信息，很多重組都是在集團內部進行，或者政府出面協調，加大了資產重組的難度。而且國有企業進行資產重組過程中，多數都涉及產權、股權、及債權的轉讓，這些都需要資本市場的支持。企業需要通過資本市場尋找到合作者，出售不需要的資產，購入需要的資產，企業還需要通過資本市場簽訂資產轉讓合同，辦理資產轉讓手續。資本市場不完善，沒有合法、有序的市場環境，無法進行資產的順利流通。
2、企業產權關系不明晰，難于辦理產權轉讓手續
目前，許多國有企業存在產權關系模糊的問題，由于國有資產投資渠道多、時間跨度大、分布范圍廣，所以產權界定的難度比較大。企業資產重組必然會涉及到資產的轉讓、交換、合并等，這就意味著企業產權和產權關系的轉變。在產權交易過程中，由于存在產權不清的問題，造成無法辦理產權轉讓手續，或者是產權轉讓手續辦理難度大，導致無法順利進行資產交易。
3、企業文化沖突，導致資產重組中企業員工的反對
企業資產重組不僅僅是資產的轉讓與重組，還涉及到企業員工參與，重組能否成功，或者說重組的效果如何，與員工的態度息息相關。在國有企業重組過程中，員工不僅是重組的參與者，也是重組的執行者，但是資產重組必然會發生參與資產重組的企業間文化、觀念的沖突，這種沖突產生的原因很多，最主要的原因一是各企業有著不同的文化，導致不同企業在精神面貌、發展戰略、管理哲學、經營手法等方面差異巨大，企業資產重組使這些文化差異極大的企業合并到一起，必然產生重重沖突，這些都會影響企業員工的心理狀態，使員工在心理上產生失衡與抵觸，表現出精神不振、沒有責任感、思想渙散等，導致工作質量下降，勢必影響企業的重組效果，嚴重的會使資產重組失敗。
四、國有企業重組中出現困難的原因分析
國有企業資產重組的過程中遇到了很多這樣或那樣的困難，究其根源，主要有以下幾方面：
1、原有的計劃經濟對國有企業的影響
國有企業改革是漸進式的，企業市場化的進度是逐步的，改革過程中有些遺留問題導致資產重組受阻，例如產權關系不明晰，原有的計劃經濟體制下，國有資產的來源很多，除了投資者投入以外，還有許多政策性資金、專項撥款等形成的資產，這些資產權屬關系仍在逐步理清中。資產產權不明晰，就無法通過市場的方式進行資產重組和整合，企業改革的進程就收到了制約。
2、政企不分政府干預影響了企業的發展
國有企業作為國民經濟的支柱，在國民經濟中發揮著主導作用。作為市場經濟的主體，國有企業應該以市場為導向，不斷的提高自身競爭力，但目前行政干預的現象仍然存在，企業的決策過程中往往參雜了許多政府的意志，而不是完全的市場行為。在國有企業資產重組過程中這種現象更為嚴重，于是出現了政府主導的資產重組，行政方式的勉強捏合，造成重組企業難以整合，效益欠佳。政府的職責應該從宏觀上進行調控，為企業重組建立良好、規范的市場環境，發揮市場的調節作用，在資產重組過程中，企業應該發揮主導作用，成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。
