國際承包工程 當地雇員 管理制度近年來，在國家號召企業“走出去”政策的促進下，越來越多的中國企業參與到國際工程承包項目之中。早期，大部分中國企業都是采用“勞務輸出”的形式，帶大量的中國工人前往項目所在國進行施工工作。但隨著國際工程所在國經濟和社會的發展，現在也不可能將所有的工作崗位都安排中國員工，不可避免地需要雇傭項目所在國的合格勞工為項目服務，因此如何做好當地雇員管理工作，是當前中國企業在國外工程承包項目上一個需要關注和研究的課題。筆者之一曾在埃及阿拉伯共和國阿布吉爾電站CP-118機務安裝項目工作兩年，現結合該項目當地雇員的管理工作，淺談一下自己的工作體會，并進一步探討在國際承包工程當地雇員管理的方法與制度。
當地雇員管理的程序化、規范化及制度化的必要性毋庸置疑。以筆者的親身經歷為例，埃及阿布吉爾電站項目從2010年1月開工以來，經歷了2011年1月的“埃及革命”及社會動蕩，給工程造成了相當大的困難。自從2011年3月之后，項目部根據實際情況，調整用人計劃，增加當地雇員人數并加大當地分包力度。在開始招聘當天，出乎意料的竟然有超過1000埃及工人來應聘，這完全打亂了項目部的招工計劃，使項目部無法正常選擇合適的雇員，同時還造成了施工現場局部短期混亂。此事件立即引起了電站項目業主埃及西尼羅河電力公司及監理方PGESCo的高度關注，并協調駐場軍隊出面遣散了應聘人員，這才避免了一場不安全事件。這次事件驚動了當地勞工部門以及政府社會安全保障部門，立即要求現場項目部對整個招工程序進行整改，規范用工制度，避免此類事件再次發生。
經過項目部緊急開會分析，我們認為造次這次事件的根源是我方沒有根據埃及勞工實際情況以及項目用工實際情況，制定較為系統及成熟的當地雇員招聘及管理制度。有了上述事件的教訓，項目部通過項目當地合作方的幫助下，從當地聘用了一名“人力資源管理顧問”，協助我方從當地員工的招聘程序、合同管理、用人管理及雇員辭退等幾個方面，從項目管理層面建立健全了相關管理制度，并在以后的當地員工管理工作中取得了顯著成效。
一、招聘工作規范化
針對當時埃及鄰國“利比亞”動亂之后，大批埃及勞工返鄉并滯留，處于失業狀態，成為當地社會不穩定因素的實際情況。項目部在開展當地雇員招聘工作時規定，在同等技能水平下，有限考慮錄用項目所在地附近勞工，這一舉措一方面是緩解了當地就業壓力，降低了當地招工可能帶來的社會不穩定，有利于和當地居民搞好關系；同時也符合埃及當地勞工法律、法規的要求。
在招聘中，項目部的具體實施方法如下：項目部的勞資部門根據下屬熱機、電自及調試等各工區上報的用工計劃和要求，明確標明各部門所需當地員工的工種、人數、專業技能、工作年限等信息。并通過項目當地合作方以在當地報紙上刊登招聘廣告以及項目所在地附近村里張貼廣告的形式重新開始員工招聘工作。同時，我們也要求應聘者在應聘時需遞交本人工作簡歷、有效身份證件、學歷證明、健康證明及用工推薦信等材料。另外，根據當地“人力資源管理顧問”的建議，還要求應聘者提交當地安全部門開具的無犯罪記錄證明，以控制項目安全風險。
項目勞資部門在對應聘者材料進行初步篩選后，按照與計劃用工人數1.3:1的比例，通知通過初步審核的應聘者，前來現場進行各工種專業技能測試及面試。在應聘者通過項目部專業技能測試及面試，并且各工區簽發錄用通知后，由項目勞資部門與該雇員簽訂用工勞動合同。
經過項目部重新制定當地員工招聘流程，將招聘制度化之后，一方面，前來應聘的當地勞工對招聘流程更加清晰；另一方面，我方對于招聘工作的管理也相對輕松，使得招聘工作的效率大大加快。同時，也減輕了我方在具體施工工作上人員安排的壓力。
二、聘用工作合同化
項目部與當地員工簽訂勞動合同之后，正式確立用工關系。同時，雙方也通過勞動合同對雙方權益和義務進行了規定和約束。勞動合同是項目部對雇員進行管理和監督，以及雇員保護自己合法權益的主要依據，在起草勞動合同時，項目部根據不同工種進行了量身定制勞動合同。并且責成“人力資源管理顧問”根據埃及法律對勞動合同進行修改后，項目勞資部門及項目部進行會審，并提交業主及勞工部門進行審核、備案后簽訂。
用工勞動合同規定了在本項目范圍內，雇員和雇主的責任和義務，這里面主要包括工作內容、薪酬、加班工資計算標準，工作時間、薪酬計算方法、雇員違約處罰條款、解雇條款、保險費用、交通服務和由雇主提供的相關工作、生活條件等條款。通過將聘用工作合同化管理，更好的保護了雇主和雇員雙方的利益，獲得了埃方雇員的一致好評。
三、管理事務制度化
介于中埃雙方人員文化、風俗習慣及工作方式等差異，當地雇員的日常管理工作是整個雇員管理乃至項目管理的重點及難點工作。特別是經歷了“埃及革命”后，埃及當地雇員均具有很強的維權意識，甚至有些時候無理取鬧，對工程進度及工程安全造成了一定影響。因此項目部對埃及雇員管理十分重視。當地雇員經錄用簽訂用工合同后，日常管理工作主要依托個用工單位，由項目勞資部門負責牽頭進行統籌管理。而在具體操作層面，我們將主要工作分為以下幾個層次，由合同部門、勞資部門及各用人工區負責實施。
（一）員工崗前培訓
由于電力建設工程項目特殊性，同時雇員的文化及專業技能水平也參差不齊，新進場的雇員必須通過項目部組織的安全及專業技能培訓，崗位職責培訓、以及勞動合同的學習并通過相關考查及考核，才能正式進入現場開展工作。
員工通過參加崗前培訓，一方面更加明確自己的崗位職責，熟悉自己的工作內容，對自身專業技能的提高也大有裨益；另一方面，對于項目部來講，也有利于用工單位對雇員工作的安排與管理。保證施工過程中的生產質量和生產效率。
（二）員工考勤及績效管理
埃方員工的工資由每月考勤工資及績效工資兩部分組成。埃方雇員的考勤記錄主要由雇員所在班組的中方或者埃方班長負責，主要記錄雇員上班進場時間、下班離場時間及中途休息時間，以及加班考勤記錄，每天考勤記錄由負責班長及本人簽字確認。考勤記錄由帶班班長月底交至勞資部門并制作考勤表。對于績效部分，班長根據員工個人本月的實際表現，有權在20%的基本工資的范圍內給予員工一定的績效獎金。通過這一舉措的實施，大大提高了埃方員工的工作積極性。
（三）勞動紀律管理
由于本項目是國際工程項目，再加上埃及革命之后形勢比較敏感，容易引起勞資雙方對立情緒。因此勞動紀律和相關處罰條款的制定是十分重要的，并且要在勞工合同中做詳細規定。對于在日常工作中違反勞工紀律的雇員，帶班班長應如實記錄，并于時間發生當天上報項目勞資部門；勞資部門在接到報告3天之內將以書面形式通知當事雇員確認，并且將該雇員的不良記錄留檔保存，作為雇員考核和解除合同的重要依據。
四、辭退制度規范化
國際承包建設工程，特別是在埃及發生動亂之后，當地勞工的維權意識大大增加。當項目進入到尾聲，因為工作量的下降，不可避免的要開戰雇員辭退工作。項目部在制定辭退制度時，力求嚴密、詳細，保證解雇程序規范化，合法化。
在實際實踐過程中，項目部與項目業主，當地勞動部門以及駐場軍方，勞工代表進行協商，簽訂了各方都認可的辭退協議。協議主要規定了雇員辭退后的補償方法以及各方責任及義務的界定。根據情況不同，雇員解雇大致分為以下兩種情況。
（一）用工合同生效期間，除了雇員違反勞工合同或者觸犯法律外，因為雇主或者雇員單方面原因終止合同的，雇主或者雇員應該提前一個月通知對方，并且雙方通過協商，對雇員或者雇主進行補償。在本項目實際操作過程中，項目部根據實際情況付給雇員55天基本工資作為補償。于此同時，雇員也簽訂相關免責協議，正式終止用工合同。
（二）雇員在用工合同生效期間，確有違反勞動合同和項目部制定的規章制度的不良行為，項目部將依據勞動合同有關條款對其進行處罰和解雇。對于情節特別嚴重，已經觸犯法律的行為，項目部將其移交法律機關進行處理。
五、結語
國際建設工程當地雇員管理是一個長期探索總結的課題。根據各個國際、各工程項目的不同特點，摸索和完善當地雇員管理制度，使得對當地雇員的管理逐步走上了程序化、規范化、制度化和人性化的管理軌道。在以后的國際承包工程中，大量使用當地雇員已經是“大勢所趨”，如何加強當地雇員的管理，提高工作效率，為項目承包商創造更多的經濟效益，并未項目所在地創造更多的社會效益是我們以后要研究，且需要加強的重要課題。這一方面的研究，也為以后中國企業“走出去”的國際戰略提供寶貴的經驗。
