近年來，從各項數據可以看出我國的現代服務業的發展遭遇了瓶頸，其中稅費負擔很重是造成這一現象的主要原因。因此，我們考慮到可以通過把營業稅改為增值稅這樣的方法來解決這一問題。目前國務院已經出臺了相關文件來推進稅制改革，這對減輕現代服務業稅收負擔、解決重復收稅、改善稅制結構、促進服務業發展具有重要意義。但在改革的進行中我們也會發現有很多不完善的地方，因此我們應該研究制定一些措施與改革協調開展。
一、營業稅和增值稅概述
（一）營業稅是流轉稅中的主要的一個稅種。一些單位和個人在中華人民共和國境內提供應稅勞務、出售不動產、轉讓無形資產，政府根據他們獲得的營業額征收的稅款叫做營業稅。
（二）增值稅是一種流轉稅，它對商品附加值、商品在生產、流通以及勞務服務中的環節產生的新增價值來收稅。簡單點來說，就是產生了增值才收取增值稅，沒有產生則不收取，增值稅有如下特點：
1、不重復征稅
增值稅對經營者帶來的最大的好處就是不重復征稅，它只征收沒有被收過稅的那部分銷售額的稅款，可以避免征稅重疊。
2、逐環節征稅
在實際的經營環節中，每一級買賣都需要收稅。各個環節的買賣經營者并沒有承擔這部分稅額，他們在售出商品的同時，已經把這部分稅款加到了出售價格中，由下一級買方承擔稅額，這一級又把這部分稅款和出售貨物擔負的稅款傳遞給了下一級買方，以此類推，最終消費者承擔了全部稅款。
二、營業稅改增值稅試點意義
（一）稅收改革有利于緩解服務業稅收負擔
中國是制造業大國，制造業是收取增值稅的，它分為小規模納稅人和一般納稅人。小規模納稅人與營業稅的計稅依據十分相像，所以我們比較他們的稅率。相關增值稅條文規定前者征收率為3%，與后者5%的稅率相差了兩個百分點。稅改可以緩解這一差距。
（二）稅收改革有利于結構性減稅
自2008年世界金融危機爆發以來，很多國家財務工作都受到了很大的影響。為了讓社會穩定發展，人民安居樂業，中國政府立即采取了一系列措施改善這一狀況，其中大規模減稅政策起到了很大的調控作用，而營業稅改為增值稅作為其中重要的一環，它的影響也很大。稅改的重點是降低稅率，減少重復征稅。我們從這次稅改的設計中可以看出，其中的優惠政策和稅率設計能夠減少部分行業的稅收負擔。
（三）稅收改革有利于現代服務業的發展
據有關數據統計，在2011年我國服務業所占的比重落后大多數國家7%左右，可見服務業發展緩慢。要想實現經濟快速發展，就要大力推動服務業。稅收改革政策正是實現這一目標的有力手段。可以通過政府來推進稅改，營造一個寬松的投資環境。通過市場調控，為服務業提供很多資源和生產要素。在這兩大主力的共同作用下，現代服務業一定會迎來一個春天的。
三、現代服務業服務稅改增值稅試點的相關措施
（一）重視有關于抵扣勞動力成本的問題
有很多服務業以外的企業資本有機構成比較高，而由于稅收改革，他們購置生產資料的成本下降，企業的賦稅壓力相對來說減少很多，他們就會用這部分節省下來的資添置更多的生產設備，形成一個良性循環。而對于像現代服務業這樣勞動力密集型產業的有機資本構成低，稅負沉重，會不利于服務業發展，因此稅改要重視勞動力成本問題。
（二）重新分配地方和中央的財政利益
我國這次營業稅改為增值稅在一定程度上損害了地方政府的利益，其實如果改革體制完善，是不會對政府造成多大影響的。對于解決這一弊端可以采取這兩種方案。一是調整中央和地方分配稅收的比例，二是把稅收返還給地方政府。從中國目前的稅制體系分析，還是第一種比較可行。但采取第一種方案的同時要分清中央和地方誰占有的比重比較大。
（三）改革創新服務業的技術含量
為了實現改革為服務業帶來的技術創新，就要調整營業稅和增值稅，我們要扣除服務企業的科技研發費和科學技術轉讓費等無形資產產生的稅費。在國外的一些例子中，我們可以學習到把一些先進設備和專門用來研究的裝置加速折舊，以此減輕現代服務業稅負，讓他們能夠加快科技創新。
實現科技創新的主體是科研人員，所以培養一些高級技術人才是非常重要的。我們要對社會上一些專業的培訓機構減免稅收，加以扶植，促進他們的教學質量。
（四）處理服務出口免稅和退稅的問題
營業稅并沒有出口退稅這樣的說法，稅收改革后，增值稅就應該實現服務出口退稅和免稅。因為我國的服務業本來就相比于其他很多國家的服務業發展緩慢，假設我們依然帶稅出口，就會使我國現代服務業更加缺少競爭力。所以對于服務出口免稅和退稅問題在改革試點方案中應給予以完善。
（五）積極建立完善市場的政策保障
政府為了調整稅收結構，完善市場經濟而制定了一系列相關政策。2011年，國務院提出了要把增值稅稅收范圍擴大，接下來一步一步解決重復征稅的問題。在10月26日，溫家寶主持的國務院常務會議中確定了這一提議，并在11月初，正式發布了六十五號令及《營業稅改增值稅試點方案》。并在2012年初，把上海市作為營業稅改增值稅試點城市。
四、結 論
營業稅改增值稅試點方案的實施開展，對于現代服務業有積極推動作用，但是現代服務業存在的問題很多，我們不能依賴它解決全部問題。在改革的過程中，我們要考慮到對中央和地方財政的影響，還要兼顧服務業稅負的輕重。由于牽扯到的利益對象很多，改革要穩步推進，相關改革措施要與之協調進行。
