近年來，隨著勞動方式、生活方式的變化，競爭壓力增大、生活節奏加快，感到疲勞的人越來越多。這種疲勞若不得到及時恢復，不僅會造成作業效率下降，影響勞動者的身心健康，誘發事故的發生，而且還會蓄積起來形成慢性疲勞，甚至是過勞死、過勞自殺的隱患，因此歐美、日本等發達國家和一流企業都十分重視疲勞的調查和研究[1]。在我國過度勞動問題已經受到社會各界的關注，但產業疲勞問題尚未引起學界和業界的足夠重視，相關研究尚處于摸索階段，研究成果也相對匱乏[2]，因此借鑒國外的經驗，提出適合中國國情的解決方法成為重要而緊迫的任務。作為亞洲的經濟強國，日本雖然與我國在社會制度、經濟發展水平等有很大區別，但作為鄰國和制造強國又有相似之處。因此參考日本經驗對我國具有一定的借鑒參考意義。本文主要介紹了日本的過勞防止綜合對策，旨在引起我國企業和社會對過勞問題的重視和探討。
一、過勞概述及日本過勞概況
“過勞”(overwork) 即過度工作而勞累，一般是指超出自己能力和精神容量的業務，包括時間、壓力等。一般而言，工作中產生的疲勞通過適當的休息可以解除，但若得不到有效恢復，疲勞漸漸蓄積起來，就會形成累積疲勞和慢性疲勞，嚴重時甚至導致過勞死。所謂“過勞死”（death from overwork）一般是指由于強制性的長時間加班、沒有休息日的上班等造成精神、肉體的負擔，引起腦溢血、心臟麻痹等突然死亡的現象。日本厚生勞動省將其定義為：“過勞死是指過度的勞動負擔成為誘因，引起高血壓、動脈硬化等基礎性疾病惡化，進而引起腦血管病或虛血性心臟病、急性心不全等的發病，導致永久性不能勞動或死亡的狀態”。其常見的直接死因有冠心病、主動脈瘤、心瓣膜病、心肌病和腦出血等。
據日本官方統計，2003年由于過勞原因申請勞動工傷的有705件，認定312件，其中認定過勞死157件。從工種看，運輸、通信最多，占1/4，從年齡層看，40、50歲占7成。而2002年因過勞申請勞動工傷的有819件，認定317件，其中過勞死160件，是前年度的2.8倍。從工種看，勞動時間長、工作不規則的駕駛員最多為72件；管理崗位71件，運輸通信業62件，營銷等崗位57件，系統工程師等專門技術崗位41件。從年齡層次看，50歲128件，40歲90件。從性別看，男性301件占95%。另據2005年文部科學省的估算，過勞死的經濟損失估計有1兆2千億日元。過勞不僅造成了巨大的經濟損失，而且還使作業效率下降，誘發事故的發生，也嚴重影響勞動者的身心健康，造成工作家庭的失衡，甚至會影響社會的和諧穩定，因此需要引起全社會的高度重視并采取切實措施防止。
二、日本過勞防止對策介紹
（一）制定背景
日本社會在二戰以后，勞動者一直通過長時間的勞動來支撐日本經濟的復興和發展。日本人的長時間勞動似乎成為日本國民勤勉的代名詞，而與此同時日本的過勞死現象在發達國家中也比較突出，甚至出現直接用日語“KAROSHI”表示過勞死。為了解決這個突出的社會問題，日本政府十分重視過勞對策的研究，通過產、學、研、官緊密聯動的方式，一方面加強技術性研究，一方面從勞動行政管理和勞動衛生管理角度制定和實施了許多對策和方法，以推動企業加強勞動管理。日本厚生勞動省于2002年制定了《防止過重勞動引起健康損害的綜合對策》，并于2006年重新修訂公布。同時考慮到過度勞動而引起的健康損害，不僅有企業的責任，勞動者自身也應該要把握自己疲勞的程度，以加強個人自主健康管理，于是2004年日本厚生勞動省發布了《勞動者疲勞蓄積度自測表》。自測表在厚生勞動省或中央勞動災害防止協會（JISHA）的官方網站上公布，勞動者隨時可以登錄或直接下載使用, 進行疲勞蓄積程度測試，使勞動者能簡便地判定工作負擔度。
（二）制定依據
日本厚生勞動省發布的對策和自測表依據醫學研究結果制定，具有一定的科學性。日本產業醫學研究結果表明，時間外勞動（指1周超過40小時法定勞動時間以外的部分）不僅增加工作負荷，而且減少睡眠、休息的機會，所以認為它是疲勞蓄積的重要原因之一。患腦出血、心肌梗塞等心腦血管病的風險與時間外勞動有密切關系：時間外勞動在月45小時內，風險較低。隨著時間增長，風險慢慢增大，1個月的時間外勞動超過100小時或2～6個月平均每個月均超過80小時的，風險很高。
（三）主要內容
2006年日本厚生勞動省重新修訂公布的《防止過重勞動引起健康損害的綜合對策》，從企業應當實施的員工健康管理內容和要求、勞動基準局開設的窗口服務及指導內容、如何實施該項活動的監督指導以及防治有損員工健康的疾病重復出現等不同側面提出預防疲勞誘發員工健康損害的綜合對策建議。其主要內容有：
1、削減時間外勞動。該對策規定，為了有效管理勞動時間，勞動者有必要記錄自己的工作日、上下班時間等，以準確把握勞動時間；企業要嚴格遵照勞動基準法36條規定，控制加班時間，努力將月加班時間控制在45小時之內等。
2、進行勞動者的健康管理。該對策規定，企業對勞動者必須確保一年1次實施定期健康檢查；對經常從事深夜勞動的勞動者還必須每6個月之內實施1次特定業務從業者的健康檢查；發現問題要多聽從保健醫生的保健指導和建議等并及時采取有效措施。
3、促進帶薪年休制的取得。企業要采取各種措施，努力確保員工取得年休制。
三、日本過勞防止對策對我國的啟示
（一）我國過勞狀況的現狀和特點
據2006年6月韓國的一則消息報道，中國已成為全球工作時間最長的國家之一，人均勞動時間已超過日本和韓國，每年60萬人過勞死。國內一家門戶網站進行的關于“你經常加班嗎？”這個問題的調查，近7000名被調查者中，64%“經常加班”，27%“偶爾加班”。從每次加班時間來看，2小時以上的多達78%，而超時加班能獲得補貼的員工只占17%。另一項調查也表明，上海目前有42%的員工每周工作時間超過50小時，“拼命加班”成了職場“潛規則”。調查還表明，近年來，越來越多的上班族出現焦慮、失眠、記憶力衰退等癥狀。為工作付出了大量的時間和精力，換來的卻是嚴重透支的健康。
與發達國家過勞主要集中于白領階層相比，從我國目前的情況看，過勞現象的發生又有其特殊性，主要可歸納為以下幾點：
1、以制造業勞動者為代表的體力勞動者的過勞。我國利用豐富而廉價的勞動力資源，成了世界制造大國。但由于目前我國制造業有許多勞動密集型企業，特別是中小民營企業和來料加工型企業，為了壓縮人工費，提高效益，往往通過超時勞動和超強度勞動來提高生產量，勞動者也通過加班加點計件工作制來增加收入，造成大量體力勞動者的疲勞，再加上不完善的作業環境和勞動條件，進一步使疲勞惡化。這種疲勞不僅會造成作業效率下降，誘發事故的發生，還嚴重損害勞動者的健康，也嚴重違反了國際勞工標準。
2、以城市白領群體為代表的腦力勞動者的過勞。這其中又以高科技行業、IT行業人士以及公務員、新聞從業人員、教師、科研人員等知識分子更為突出。目前我國正處于社會轉軌、經濟轉型的特殊時期，經濟的高速發展和社會的急劇變革使生活節奏加快，工作競爭和生活各方面的壓力增大，城市中感到身心疲勞的中產階層越來越多。從病例結果看，目前過勞死病人正在不斷上升，而且以知識分子、精神勞動強度過大者等腦力勞動者居多。
3、從年齡構成看，以四、五十歲年齡層的中年為主，有向三十歲年齡層擴展的傾向。目前，我國正處在社會轉型期，中青年人正處于社會經濟發展的主流位置，在現實生活中受的影響大，承擔的責任也重。中年人主要承擔著事業和家庭的雙重負荷，工作壓力加上家庭生活中可能存在的各種負擔和矛盾，如夫妻關系、孩子的教育、老人的照顧等，成為不小的壓力。近年來，隨著大學生就業難、房價高漲等原因，使年輕人的壓力也不斷增大。
（二）對我國的啟示
綜上所述，長時間勞動引起的過勞不僅對個人、家庭，也對企業、社會產生重要的影響，應引起各方面的高度重視。
1、政府層面：
（1）轉變勞動觀念，倡導健康工作新理念。在“以人為本”的現代社會理念下，全社會要倡導積極的工作生活方式，兼顧工作和家庭，保障健康，提高生活質量。
（2）要借鑒歐美、日本等國的經驗，制定政策和制度來預防因過勞引起的健康損害，同時政、產、學、研要結合，從多角度來研究這個問題；政府要嚴格監督勞動法規的執行，嚴格限制長時間、頻繁的時間外勞動。
2、組織層面：要堅持“以人為本”，嚴格遵守《勞動法》，采取有效措施防止過度勞動。要努力削減時間外勞動，促進帶薪年休制的取得，保障員工的休息、休假權利。對勞動者進行綜合性的健康管理，實現勞動的人性化。
（1）減少時間外勞動。工作時間過長是疲勞蓄積的重要原因，因此避免長時間的勞動是預防疲勞蓄積的有效措施。我國的《勞動法》、《勞動合同法》等勞動法規都對工作時間作了明確規定，企業應嚴格遵守并執行這些法規，盡量減少時間外勞動，并限制加班和深夜勞動的次數，保證勞動者充分休息。
（2）切實保障員工的休息休假權利。充分而有效的休息休假是消除蓄積性疲勞的重要手段。我國的《勞動法》、《企業職工帶薪年休假實施辦法》等勞動法規都對休息休假作了規定。因此，企業在確保生產經營任務完成的情況下，可采取靈活多樣的工作方式，確保員工休息日、節假日和帶薪年休假的實行，保障員工的休息、休假權利。
（3）改善勞動條件和環境，加強對員工綜合性的健康管理。企業要采取措施減輕勞動負擔和改善勞動環境，增加休息設施。如插入工間休、開展工間操或工間活動；在車間設置飲水處、休息用椅子等。企業每年至少要組織員工進行一次全面體檢，并要及早發現問題，采取措施整改。
（4）加強員工專業技能和安全衛生的教育和培訓。由于企業生產方式的轉變，若勞動者技能不高，易造成廢品增加，重復勞動增多，因此有必要加強員工培訓以提高勞動技能，減少重復勞動。
3、個人層面：勞動者要有健康意識，加強健康管理，堅持每年做一次健康檢查；注意勞逸結合和日常的休息和營養，調整工作和生活狀態；堅持合理運動，保持身心健康。
隨著“以人為本”和“科學發展觀”精神的落實，如何采取有效措施防止過勞，保障每個勞動者整個職業生涯中的身心健康將成為重要而緊迫的課題。期待在社會各方面的共同努力下，盡快制定出適合我國國情、有中國特色的過勞防止對策。
