科研項目運行的順利與否以及成果的好壞往往受科研經費管理程度好壞的影響，通過妥善管理科研經費，不僅有助于項目的正常運作，而且在很大程度上反映了項目科研事業單位的學術水平。本文通過對現今農業課題科研經費的問題進行剖析研究，并在對立項的管理、內部控制、財務的核準和審核等問題上，設計出與之對應的解決方案。
在市場經濟高速發展的今天，國家加大了對于經濟財政的改革力度，同時指出實現社會主義公共財政需要在實現社會主義市場經濟體質的前提下完成。通常情況下，從事科研工作的企事業單位向社會投入的產品屬于公益性質的，這些產品也從屬于公共財政的的范疇，尤其是現今中共中央及其各級地方政府對于農業的各項優惠政策的提出，促使農業科技研究的地位不斷提升，科研資金的來源及數量明顯增加，各個企事業科研單位對于農業的科技投入顯著加強。在這種形式下，如果能夠有效合理的運用和管理經費，使其充分發揮作用，將極大的提高科研課題的完成質量。因此，大到科研單位的管理者決策者及其相關部門，小至財務科室的每一個領導者，都應該多思考，加強對經費的管理。總而言之，科研經費是科研項目展開的支柱，是確?？蒲谢顒禹樌_展的重要前提，妥善管理和使用這一經費，保質保量，更有利于確保其在產生最大經濟效益的前提下得到有效的利用。
一、管理科研經費存在問題
多數從事農業科技研究的單位實行的制度參照《事業單位會計制度》，其科研經費的源頭可分為兩種：縱向和橫向科研經費。其中橫向科研經費一般來說指的是一些科研專項的經費（不包括財政撥款），從事農業科技研究的單位，其經費不僅來自于政府的財政撥款，而且來自于部分企事業單位的資本投入，來源非常廣泛，這一優勢也是由其獨特的行業及專業技術背景所決定的。但對于財務管理單位、科研單位及單位決策者而言，由于具有不同的專業背景和企業管理經驗，導致它們在管理理念和思維模式上存在差異，相互之間很難達到協調，存在的問題也日益凸顯。這些問題可概括為以下幾個方面：
?。ㄒ唬╇S意設立科研項目，預算制作過于簡單
盡管近些年國家在財政制度上進行了些改進，實現了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，對科學研究費用的管理逐漸加強，但是，還沒有從根本上控制科研項目的設立。一些申請科研經費的課題，為了獲得科研經費可謂費盡心機，但事實上其研究的科技領域并不能滿足當今社會的產業需求，不能實現好的市場前景。所以，我們在鼓勵研究人員努力發展科技的同時也應擦亮雙眼，防止部分投機分子獲得資金。
另一方面，科研項目的預算數據極不合理，難使人信服。許多項目負責人或團隊只是依據經驗來估算項目經費，甚至不對項目的進程及資金的需求進行合理劃分，也不調查了解團隊已有的資源和設備，時常會造成大量的浪費。
（二）內控管理制度薄弱
通常情況下，研究項目以課題來分類管理，項目負責人在計劃和預算的范疇內具備一定的權利，當超過限定金額時，將由單位的領導對此進行批示。但是，多數科研項目的費用是由該項目的負責人來爭取，也就相當于資金歸自己支配，因此致使經費缺少有效的監管，使用隨意且不透明，通過隨意的修改變更花費名目就能夠報銷，甚至有一些項目負責人將部分與研究毫不相干的消費拿來報銷。項目內部的成員為了個人自身的利益也不敢聲張。有時，因為以上行為并未超出權限范圍，單位的領導控制不了，財務方面也很難有效監管，因為他們既找不到直接的條例證據制止類似違規的行為，也不想惹怒研究人員。
?。ㄈ┛蒲薪涃M的項目支出不規范
科研經費的劃分類別在部分條例中有詳細的規范，對這一范圍進行的劃分包括：材料費、勞務費、差旅費、設備費、會議費、國際合作與交流費、測試化驗加工費、管理費、燃料動力費、出版 / 文獻 / 信息傳播 / 知識產權事務費等。不同的費用需要進行明確的分門別類，但是在會計工作中，財務部門是按照會計制度分類進行明細核算的，明細分別為：設備購置費、專用材料費、會議費、咨詢費、勞務費、水電費、郵電費、商品服務支出等，這和科研經費預算明細不一致，在執行中存在偏差。尤其是“商品服務支出”項目因其范圍很廣，故多數會計把許多內容都劃在此類中，使得這一項目的數額很大。由于沒有一個統一的標準，無法準確的反映項目的實質，就無法準確的對各項進行分析對比。
（四）項目支出某些報銷內容真實性難界定
因為各科研項目以課題組的方式進行，科研課題的進程很大程度上控制著工作進程，在這一過程過產生了許多問題，主要可歸納為以下兩點：
1、原始票據的依據不夠充分，尤其是調研、考察、學習和出差等相關費用的報銷沒有上級部門的審核批示以及相關的說明，報銷的費用是否與這個科研項目有關，很難把握。
2、農業相關的科研活動多數要求下鄉，研究活動受季節氣候和植被生長的影響，有時還需要請農民配合管理（例如犁地、播種、施肥等），這必然會產生相關的勞務費用，由于這種勞務費具有隨機性，僅有一張簡單的帶有領款人員簽名的明細表或和農民個人簡單合同作為憑證，很難辨別這種憑證的可靠性。
?。ㄎ澹╉椖拷Y題只看重成果驗收，不考察經費使用狀況
有時候，某些課題的科研經費的部分項目，其支出遠遠大于實際農產品的種植成本。例如，某課題中的試驗田種植有3畝的花生，聘請了15～20個農民作為臨時工進行為期15～30天的搶種搶收，最終上報的人工費居然達到3萬元每年，其中還包含了高額的交通費、住宿費等。但是事實上，每畝花生田的種植成本頂多500～800元。試問財務人員認為如此的經費使用是否合理？怎樣確定其合理性？用什么樣的指標來評價？但是這些問題在成果驗收的同時并沒有人去審核。
二、合理管理項目經費的有效方案
?。ㄒ唬蒲许椖康姆诸愡M行強化管理
對于縱向科研課題，由于其已經通過了國家機關或地方的政府相關部門專家的嚴格審查，可以考慮不在進行專門的審核；而對于來自于委托單位的橫向科研課題，僅僅有協議，并未通過專家組的審查，其真實可靠的程度有待進一步審核，因此應當重點監察其合法合理性以及成果的歸屬問題，防止這些項目變質為洗錢或挪用的渠道，也可以請財政部門進行專門的審核。
（二）強化內部控制
明確各科研費用的審核權限，尤其是對于比較大的支出，這樣可以防止報賬過程中出現超越職權的行為，使用《內部控制規范》進行管理，每一項目的報賬都需要項目負責人、科研部門、單位領導和財務部門的共同簽字審核。
（三）三大部門聯合監督，確定經費設立的合理有效
對于縱向科研課題進行資金審查的是國家審計機關的附屬單位或者其委托的社會審計單位。而橫向科研課題則僅僅由委托單位指派相關審計所進行審查，如果出現設立虛假課題獲得經費或多方包裝申報等超越正?？蒲薪涃M范圍的行為，應當以國家審查監管為核心，內部監督與之配合。財務、審計及科研管理單位可以請專門的機構或專家設立一套針對立項、預算及合同中需要列舉的經費用途和數額的詳細的監管說明，保證相應的經費能夠合理的運用。
?。ㄋ模┰O立針對科研經費去向的績效考核制度
不僅對經費立項進行定性審核，而且在數額上嚴格把關，公平公正的評價科研的效益。經費的給與往往以科研成果帶來效益的好壞來評價項目工作成果的優劣，這種效益是多方面的，涵蓋了經濟方面、技術方面和社會方面的多重效益。在任務的合同內需要標明各項效益的明確指標。比如利潤、產值、獲獎專利等等，都需要有明確的定性的描述。最終取得的科研成果數據需要和合同書中界定的目標進行比對分析。但是有時候，由于財務和內部審查的相關人員缺乏相關的專業知識，難以進行準確的定性判斷，因此，需要吸取同領域專家的思想，如此才可以在實踐中客觀公正的做好評價工作。
我認為相關科研管理單位或行業帶頭部門可以同財務單位合作，設立出完整詳細的績效評定辦法對經費進行考核，通過準確的計算和比較，能夠充分了解科研經費的合理運作與否，以便后續工作的開展。
?。ㄎ澹┻M行法制教育，提高單位整體道德修養
應當經常開展經濟法律的宣傳活動，推廣法律知識，使科研單位各級人員具備基本的法律意識。財務人員也需要進行相關科研知識的培訓，使他們能更好的完成監督審查工作，在提高職業能力的同時增強職業修養。人的行為往往受到周圍環境的影響，營造良好的企業文化和工作環境，有利于員工建立主人意識，了解違規操作帶來的風險和危害，領會誠信道德的重要性，自覺的遵守單位的制度，有效的進行內控。
總而言之，合理管理科研項目的經費，需要有關部門和各級人員的共同配合，合理有效的使用資金，使得科研項目健康、和諧的開展下去。
