一、引言
在黨的十六屆五中全會上通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，強調要千方百計增加農民收入。在我國，農業是弱勢產業，但同時，農業也是國民經濟的基礎，農民更是占全國總人口的很大部分，因此，大力發展農業經濟，千方百計增加農民收入成為了推進現代農業建設，發展社會主義新農村的重中之重。改革開放以來，我國農業經濟與農村獲得了巨大的發展，但從20世紀90年代中后期開始，隨著改革重心轉向城市，農民收入增長呈現速度放慢的趨勢，導致城鄉收入差距擴大，從而帶來了一系列的社會問題。農民收入增長減緩一方面會降低農民的購買力，制約農民生活質量的提高，另一方面也減少了國內總需求，不利于國民經濟長期的健康運行，因此分析農民收入增長變慢的原因,提出有效的促進農民收入增長的政策建議,顯得十分重要。
二、影響農民收入增長的主要因素
我國農村居民的收入來源可分為三類:第一類是工資收入,是指農民受雇于單位或者個人,靠出賣勞動力而獲得的收入。第二類是家庭經營性收入,即指農民以家庭為生產經營單位進行生產管理和籌劃獲得的收入。第三類是財產性收入與轉移性收入。財產性收入是指農民作為金融資產或其他有形非生產性資產的所有者，將其資金或者有形非生產性資產提供給其他組織或機構,作為回報從中獲得的收入;而轉移性收入一般是指農民在再分配中所得到的所有收入。而在對我國農村居民收入的分析中，筆者發現影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：
第一，農業產業化程度低，現代農業發展不足，農民增收難。近年來，我國很多地區都比較重視農業產業化經營發展，但總體來說我國的農業產業化經營仍處于起步發展階段，沒有形成特色的產業優勢，農民專業合作組織的建設仍不規范，難以充分滿足農民的需要。
第二，農村剩余勞動力轉移不足，制約了農民收入增長。剩余勞動力轉移一方面可以使從農業生產中轉移出來的剩余勞動力在經濟發達地區工作可以獲得更高的收入，另一方面剩余勞動力的轉移也減少了農村勞動力的數量,一定程度上提高了農業生產的效率，從而增加了農民收入。但是，我國現行的土地制度和戶籍制度很大程度上阻礙了農業剩余勞動力的轉移。“土地集體所有、家庭承包經營、長期穩定承包權”的土地制度存在農戶地權不穩定、產權不清晰等內在缺陷。而戶籍管理制度使得居民與居住地之間呈現相對固定化的關系，抬高了農民工進城務工的門檻，阻礙了農村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動。
第三，政府對農村公共領域的投入與建設不足。農民收入增長緩慢是與城鎮居民收入的增長相比較而言的，相對于城鎮地區較為完善的公共領域建設，農村地區存在社會保障機制不完善，基礎設施建設不完全、農田基本建設和農業技術發展不到位等問題，阻礙了農村經濟的發展，從而制約了農民收入的增長。
第四，人力資本投資不足，農村勞動力素質較低。長期以來,我國農村基礎教育設施都比較差,農民接受教育的機會較少,接受教育的程度也較低,這直接導致了我國農民文化素質較低。農民文化素質低下,不僅使農民缺乏創新精神,減少農民從事非農產業的機會，而且不利于科學技術在農業生產中推廣與應用,影響了農業勞動生產率的提高與農業產業化的發展進程，從而導致農民增收難。
三、增加農民收入的政策建議
基于以上造成農民收入增收困難的幾方面因素，筆者認為要提高我國農民收入增長的速度，可以從以下幾點建議入手：
第一，大力發展現代農業，加快農業產業化建設。只有發展富民產業，農民增收致富才有保障，才可以建設真正意義上的新農村。因此要優化農業產業結構，拓展農業產業鏈條，大力發展品牌農業和生態農業，全面提高農業的可持續發展能力。同時，建立健全新型農民合作經濟組織，增強農民的市場競爭能力，提升農業整體素質以及綜合效益，形成農民收入增長的長效機制。
第二，改革土地制度和戶籍制度，加快農業剩余勞動力的轉移，增加農民的工資性收入。改革現行戶籍制度及依附在其上的社會福利制度，打破農業人口與非農業人口的界限，推動勞動力資源在城鄉范圍內的自由流動。完善土地流轉機制,擴大農戶的經營規模。我國現行的土地制度導致了農戶的小規模經營,不利于土地的適度集中經營,也不利于農村勞動力向非農產業轉移,制約了農民收入的增加和農業的發展。因此，必須改革土地制度，加速農業剩余勞動力的轉移進程,提高農業規模化經營的水平,從而促進農民收入的增長。
第三，政府應加大對農村公共領域的投入。首先要加強農業基礎設施的建設，修建農田水利設施，提高農業抗災能力，加快推廣農業生產的現代技術，提高農業的生產率水平。其次要完善農村社會保障制度，從根本上解決農民的后顧之憂，維護農民的生存平等，穩定農村的社會秩序。同時要完善農村基礎設施建設，改造與整治農村環境，確立農村橋梁、道路、飲用水和衛生等公共品供給體制，促進農村的發展，從而增加農民收入。
第四，加大對農村人力資本的投入,提高農民的科學文化素質。一方面要加大對農村基礎教育的投入力度，增加對農村教育的專項補助,加強農村學校的教學基礎設施建設,實現教育服務的均等化。另一方面要加強對農民群眾的科技培訓，加大農村科技教育投資，對農民群眾進行科技、法律、市場經濟等方面知識的培訓，提高農民的綜合素質，把農村巨大的人口壓力轉化成為人力資源優勢，促進農民增收致富。
