��一、路網清算體系的重要性
黨的十六大以來，我國鐵路的建設和發展取得了另世人矚目的成績，獲得了巨大的社會和經濟效益。這些成績的取得與近年來鐵路建設投資的不斷加大密不可分。根據鐵道部發布的2012年鐵路現代化建設的階段目標，我國鐵路營運里程將達到11萬公里，區際干線網新增規模達到1.5萬公里。按照這一目標，僅2009年鐵路投資規模就達到了史無前例的6000億元。這麼大的資金需求量，國家僅僅依靠鐵路基礎建設基金的使用已遠遠不能滿足需求。在“政府主導、多元化投資、市場化運作”思路的指導下，近年來鐵路投資建設開始積極嘗試創新，以逐步開放的姿態融入市場經濟體系和經濟全球化的進程中，開辟市場化的融資渠道：
（一）積極吸引地方政府和社會資本投資鐵路建設，擴大合資鐵路規模。
（二）積極利用金融工具和創新債券發行方式。大力發行鐵路建設債券、短期融資券和中期票據。
（三）按照“存量換增量”的股權融資模式，積極推進鐵路股改試點。大秦鐵路在上交所的成功上市，廣深鐵路股份有限公司首發A股的成功，為鐵路的市場化融資搭建了良好的平臺。
鐵路投融資進入市場化進程后，鐵路運輸企業作為市場運營的主體，必然要求從市場獨立取得作為經營成果的營運收入，合理補償其經營過程的耗費，為投資者帶來投資效益；而鐵路行業的特點是網絡化，客貨運營都要經過很多路段，涉及多個經營主體，作為網絡型產業的鐵路運輸企業具有自己獨有的特點,各經營主體不具有完全意義上的獨立經營權,其產品生產和銷售不能完全由本企業獨立完成,運輸收入的實現,一部分可以從市場直接取得,還有一部分則需要通過清算取得。所以,如何公平、合理、規范地確定清算辦法,就成為鐵路運輸經營理論和實踐的重要課題，鐵路行業投融資目標的實現載體也必須建立在科學的清算體系上。在這一清算體系中，路網清算由于清算項目繁多并且最具有行業特點，加上鐵路行業又長期處于政企不分的狀態，使投資者對路網清算體系無法清晰地認識和了解，因而成為投資者關注的重點。
��二、現有路網清算體系基本框架
目前鐵路運輸客運業務基于運輸組織方取得收入，支付相關資產所有者使用費及勞務提供者服務費的原則；貨運業務基于分段取得收入，支付相關資產所有者使用費及勞務提供者服務費原則，在上述原則下，路網清算收入及支出基本構成如下：
（一）主要收入項目
1.全路統一標準的清算項目，包括：線路使用費收入、車站旅客服務收入、車站上水服務收入等。
2.鐵道部確定的各運輸主體不同標準的清算項目，包括：機車牽引服務收入、跨企業電力機車接觸網服務（含電費）收入、車輛掛運服務收入（包括彌補線路使用費部分和彌補機車牽引費部分）等。
3.各運輸主體協商定價的清算項目，包括：行李車檢修及提供勞務收入、其他服務收入（提供和接受服務雙方協商并報鐵道部備案）等。
4.專項清算項目，包括：委托運輸清算收入、保價運輸清算收入、貨車修理清算收入等。
（二）主要支出項目
對應收入項目，主要支出項目包括：車輛使用費、線路使用費、機車牽引費、承運及發送中轉到達服務費、空車調用成本、其他付費支出等。
��三、路網清算系統完善的幾點思考
在客運、貨運、路網分賬核算的清算原則下,客運和貨運的營業收入直接從市場取得,并向路網支付相關費用；路網向客運和貨運提供服務,并按服務內容清算,以此作為路網的清算收入。因為路網清算體系涉及的各種清算單價和服務付費標準也是一種價格規制，必須建立在公平、公正、公開的基礎上，才能激勵各投資經營主體積極注入資本，開拓市場，增加收入。
（一）路網清算政策的建立及路網清算系統運行的載體
在鐵道部政企分離的前提下，作為政府部門，鐵道部只履行對行業的政府監管職能，不再插手日常經營，應根據我國鐵路運輸業發展的不同階段對路網清算系統框架的建立及清算政策的基本原則給予指導。考慮到路網清算的公平、公正及透明性，其運作應由獨立的第三方來承擔，使投資者對整個清算系統具備信心。清算政策要做到科學性、公開性和透明性，從而使外界對鐵路投資標的是否可行能進行準確的經營預測，促進資本的流入。
（二）路網清算價格制定的科學性
現代經濟學表明，如何確定一個合理的清算價格，不是一件容易的事情。在客運、貨運、路網分賬核算的前提下，未來路網清算價格的確定應由資產價值來決定。由于國內鐵路運輸行業不是充分競爭的市場，現階段路網資源價值的確定，只能通過基于成本基礎上的上浮價格來實現。但由于各經營主體所處地域不同，市場、資源配置的不均衡，都對成本的確定帶來巨大影響；同時，價格的確定是基于歷史成本還是經濟成本，如何合理地測算成本，上浮比例在兼顧公平的前提下如何確定等都是制定清算規則時必須考慮的問題。
（三）清算系統的不斷完善
清算系統運行的可靠性對投資者關系重大，其數據的完整準確是確保各經營主體經營結果是否能予以兌現的保障基礎。為實現上述目標，清算系統首先應統籌規劃、準確定位、確保清算系統數據的合理性，不斷完善系統設計和系統操作，保證清算數據來源的可靠性及基礎信息的準確性；其次應統一口徑、配比調整、縮小清算差額，加大虛假數據的處罰力度，及時處理各經營主體對清算結果核對發現的問題；第三在系統功能方面應加強管理、增加功能、提高清算系統工作效率。清算系統在信息提供上要逐步滿足各經營主體的核算及統計、分析、查詢和輔助決策需求，有效地存儲歷史信息，具備集隨機報表制作、組合查詢、聯機分析于一體的清算分析功能，提供多角度、多層次的靈活分析手段和量化的決策支持信息，使投資主體和經營決策人可以對投資項目的經營情況進行全面的分析、科學的判斷和合理的決策，從而成為鐵路運輸業引入外部資本強有力的技術支撐，同時促進鐵路運輸業財務管理和經營水平的提升。
