我國種業起步較晚，品種選育和推廣整體水平仍處于初級發展階段，與發達國家存在著較大的差距。據專家測算，目前我國科技進步對農業的貢獻率為４２．７％，而發達國家在７０％以上；良種在科技進步貢獻率中所占比例為４３％，而發達國家在６０％以上。加強良種科技創新與推廣、加快種業發展，是事關“三農”工作和經濟社會發展全局的一項重大而緊迫的戰略任務。
1 我國國內農作物種業發展存在的突出問題
1.１ 育種創新能力較低，品種多亂雜問題突出
我國商業化的種業科研體制機制尚未建立，產學研分割、育繁推脫節，育種方法、技術和模式落后，品種選育集成度低，成果評價及轉化機制不完善，品種選育目標不適應生產需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當部分品種是低水平重復；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問題突出；高產品種多，但綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少，不適應我國病蟲多發、異常天氣頻發的趨勢；適合人工勞動的品種多，但適合機械收割的品種少，不適應農村勞動力轉移、農業機械化發展的新形勢。同時，受生產方式、加工工藝設備和檢測技術等因素影響，我國種子質量水平不高，種子活力差、發芽勢弱、健康度低，導致出苗率低、攜帶病菌等問題。
1.２ 種業集中度較低，企業多小散問題突出
我國種子市場準入門檻較低，現有持證種子經營企業達８ ７００多家，６９％是小企業，９９％的企業沒有研發能力，企業核心競爭力不強，前１０家企業種子市場份額僅占１３％。而美國１ １００多家種子企業，９０％以上的新品種來自企業，２０１０年，美國僅孟山都一家公司的種業收入就達到７６億美元，超過我國所有種子企業的總和，并且還保持１０％以上的增長速度。同時，孟山都和杜邦先鋒兩家企業就占據美國玉米種子市場６０％以上的份額。另外，我國種子企業多是單純銷售良種，營銷網絡不健全，技術服務不完善。
1.３ 市場監管能力較低，種子假冒偽劣問題突出
自２０００年全面放開種子市場以來，由于種子經營主體數量多，而種子行政執法力量薄弱，市場監管技術和手段落后，種子市場秩序比較混亂。違法生產經營及不公平競爭現象較為普遍，假冒偽劣種子禁而不止，撬搶基地、搶購套購、套牌侵權問題突出，嚴重侵害了農民和合法經營企業的權益。
2 國外種業資本對我國農作物種業的威脅
2.1 國外品種在我國占領的市場份額高
目前國外種子占領了我國９％的玉米、６５％的向日葵、９５％的甜菜和大部分高端蔬菜、花卉種子市場份額。并由園藝作物向大宗糧食作物拓展，有的品種已處于壟斷地位。
2.２ 國外種子企業經營管理模式先進
國外種子企業憑借雄厚的資金實力、強大的創新能力、靈活的營銷模式，形成了對國內種子企業的明顯競爭優勢，我國種子企業發展空間受到擠壓、種業整合和升級受到抑制。一些外資種子企業通過與國內科研、教學單位合作和并購骨干種子企業，獲取我國優勢種質資源，并利用其先進的轉基因技術、分子育種技術，大力發展新品種研發，以謀求長期保持在育種方面的領先地位。
2.３ 國外種業資本對我國種業沖擊大
在國外種業資本的沖擊下，國內育種單位已經被迫退出了國外種子所占市場份額較大品種（如甜菜、設施蔬菜等）的選育，即使是國內種子仍占主導的糧食作物也存在著種質資源流失、人才流失問題，品種選育和創新受到嚴重影響。對這些問題和挑戰，我們決不能等閑視之。資本的本質是要追求超額利潤、謀取壟斷地位。一旦農作物特別是糧食作物種子市場、品種選育和種業體系被外資掌控，我們不僅要付出極大的經濟代價、而且農業生產發展的主導權就會喪失，國家糧食安全就難以保障，后果不堪設想。
3 推進我國現代農作物種業發展的途徑
3.1 穩步提升種業科技創新能力
推進農作物種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，應培育一批具有重大應用前景的自主知識產權的突破性優良品種。推進種業科技體制創新，使科研教學單位的科研成果、育種資源、研發人才盡量向種子企業流動。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源， 推進種業科研方式創新。
3.２ 全面提升供種保障能力
應科學規劃種子生產布局，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的優勢種子生產基地，保證良種供應數量充足、質量安全、價格合理。種子企業與制種合作社建立相對集中、穩定的種子生產基地。推廣使用安全高效制種技術和先進適用制種機械。引導金融機構對種子售出的信貸支持。同時加強種子儲備調控體系建設，建立健全國家和省兩級種子儲備體系。
3.３ 持續提升企業競爭能力
企業是種業發展的主體，企業強則種業興。發展現代農作物種業，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業集團勢在必行。國家應該引導和鼓勵種子企業間兼并重組，鼓勵大型優勢種子企業并購優勢科研單位和具有一定市場份額的種子企業，促進種業資源整合，優化種子企業布局，提高種子市場集中度。同時，應該加強種子企業的現代企業制度建設，改進企業產權和治理結構，建立健全激勵約束機制，樹立品牌意識，培育企業文化，增強企業承擔社會責任的積極性。
3.４ 加快提升市場監管能力
推進現代農作物種業發展要有良好的市場秩序和社會環境。對種業健康發展的突出矛盾和問題應嚴格治理，建立職責明確、手段先進、監管有力的現代種子管理體系。加強種子市場準入管理，在企業注冊資金、固定資產、研發能力和技術水平等方面大幅提高市場準入門檻，嚴格種子生產、經營行政許可管理，規范品種試驗、測試和跨區引種行為。加強種子市場監督檢查，全面推進縣級農業綜合執法，加大種子行政許可事后監管和日常執法力度，擴大企業監督抽查市場檢查范圍，嚴厲打擊套牌侵權、生產經營假劣種子等違法行為。加強種子管理體系建設，強化各級農業部門種子管理職能，健全種子管理機構和隊伍，保障工作經費，特別是要加強基層種子管理機構的能力建設。加強種子行業管理，充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。加強種子法制建設，按照有利于品種規范管理和促進企業兼并重組的要求，抓緊修訂完善種子法律法規和規章，健全并改進品種測試、審定、保護和退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定。強化進出境種子檢驗檢疫。認真做好外資并購境內種子企業安全審查工作。
4 結 論
在新的歷史條件下，加快推進現代農作物種業發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持依靠自主創新，堅持發揮企業主體作用，堅持產學研相結合，把發展現代種業作為建設現代農業的戰略舉措，把良種培育作為農業科技創新的首要任務，把提高種子企業核心競爭力作為做大做強種業的關鍵支撐，把建立產學研聯盟、促進“育繁推一體化”作為整合種業資源的重要切入點，創新體制機制，完善法律法規，強化政策扶持，凝聚各方力量，努力走出一條中國特色現代農作物種業發展道路。
