科學的全面預算管理體系致力于全面提高企業的管理水平，它既是一種用于控制企業未來經濟發展的內控機制，也是一個綜合性、全面性的管理系統。全面預算管理作為企業內控的主要方法，其對現代企業發展壯大具有重要的作用。
１ 全面預算管理的作用
全面預算管理除了有預算的編制、執行、考核監督外，還有預算的審批、分析和調整。其作用歸納如下：
（１） 有利于企業戰略目標的貫徹落實。通過編制預算，企業可以有組織性、有計劃性地對其長短期戰略目標和發展方向進行細化、具體化，確保經營目標的一致性，明確各部門的奮斗目標，調動員工的積極性和向心力，使其樂于奉獻，積極努力地完成企業的既定目標，即預算目標、戰略目標和發展目標［１］。
（２） 有利于協調各部門間的關系。企業總體目標的實現離不開各部門的通力合作和齊心協力，唯有從根本上達到各部門經營目標和企業總體目標相一致時，企業的預期目標才能得以實現。在編制全面預算過程中，企業各部門負責人對本部門在全局中的地位和作用非常了解，有利于理順本部門與企業總體發展間的關系。
（３） 有利于對企業實施全程監控。在執行預算時企業可通過計算，比較和分析披露實際效果與預算目標間的差距，并及時給予更正，確保公司總體目標的完成，更好地發揮預算的控制作用和管理作用。
２ 全面預算管理的難點
由于全面預算管理的預算目標具有約束性和全面性，這決定了其不可能一蹴而就，它是一項龐大的系統工程。
２．１ 認識上的誤區：輕視預算
關于全面預算管理，很多企業錯誤地認為其既“得不償失”，也無“用武之地”，在這方面主要有4種認識誤區：誤區一，認為全面預算等同于計劃；誤區二，認為企業所在的環境錯綜復雜，預算的適宜性和約束性不夠；誤區三，認為其缺乏柔性，影響下層積極性的發揮；誤區四，認為預算有出現誤差的概率，不應該作為考核的標準［２］。對于企業施行全面預算管理來說，這些認識上的誤區為其設置了種種“障礙”，所以非常有必要加以闡釋，不斷提高思想認識，發揮預算的積極作用。
２．２ 預算編制、執行和考核中的錯誤傾向
首先，預算編制“水分”較大，存在故意多報預算費用等問題。有的部門不切實際，為了迎合企業整體預算需求而盲目地調整項目，結果造成實際效果與預算目標相差懸殊。其次，由于上面所提到的“水分”問題，所以在預算執行接近尾聲時，費用會有很大的富余，這時就會出現“快速消費”的情況，其目的是避免影響其以后的預算指標。三是預算考核意識淡薄，在日常工作的考核中往往摻雜個人情感，再加上沒有相應的激勵機制，預算考核只是流于形式，無實際意義。
２．３ 企業管理基礎工作薄弱，預算編制粗放，仍采用傳統方法
從某種意義上講，基層考核制度在很多企業里尚未貫徹落實，不管是車間、班組核算，還是隊段核算多半都是走過場、流于形式，統計數據缺乏完整性和準確性，無論是生產還是消耗其統計過于粗放，勾稽關系不合理，定額與實際不符，長久以來未進行修訂，更有甚者將其擱置一邊、放任自流。在生產經營管理中，從基層開始很多真實數據信息就被“掩蓋”，越往上數據越缺乏真實性。這種狀況下得出的預算，既缺少實際基礎，可操作性又差，長此以往必將激發預算編制者與執行者間的沖突，結果事倍功半、適得其反。
３ 全面預算管理的解決方案
３．１ 澄清誤解：重視預算
上述認識誤區，非常有必要闡述全面預算管理的重要性，從思想上提高認識，使預算得到企業的重視。① 企業戰略目標是編制預算的首要條件，當預算既具有相關性與剛性，又具有系統性時，其可靠性高。② 因為所處環境的復雜性，雖然預算不可能萬無一失，可它卻能為企業指明戰略發展方向，況且是可以重新修訂的。③ 科學性的預算能對權限進行界定，就拿執行預算來說，管理人員是在預算賦予其權力范圍內行使權力的，所以能充分調動下層的積極性。④ 預算目標的確定并不是一件輕而易舉的事，它是有一定難度的，所以實際完成指標和預算指標是有差距的，但不能就此否定其重要性。
３．２ 加強預算管理的編制、執行和考核工作
切記在編制和執行預算時要謹防“水分”問題，力爭使預算合理有效。建立完善考核機制，以協助解決預算編制和執行中所面臨的問題，以預算目標為中心，強化管理制度，提升預算的約束力和控制力［３］。在進行指標設定時，既要考慮崗位的不同，也要考慮不同單位其工程特點也不同，對企業評估時要認真負責，挑戰目標的設定需恰到好處，既不能唾首可得，也不能遙不可及。對實際執行效果進行考核時，要有相應的激勵機制，以促進預算管理的有效實施。
３．３ 加強全面預算的組織保障
預算組織既是實施預算的組織保障，也是預算機制運行的基礎。預算組織可分為兩層，即預算管理組織和預算執行組織。預算管理組織除了有預算管理委員會、預算管理辦公室外，還有預算管理領導小組和預算責任網絡。預算執行組織是公司的預算責任中心，專司各層責任預算。兩者共用組織機構和預算人員，它們之間是相互配合的關系。預算管理委員會成員除了有公司重要部門經理、高層管理者外，還有董事會和監事會的成員。其負責各部門信息的協調，并以董事會制定的戰略目標為依據編制預算，同時根據價值鏈原理，將預算進行細化分解，管理層負責企業總預算，而各部門負責其子預算，并制定各級考核標準。同時，預算委員會的審批是開展全面預算后續環節的必經途徑。
總而言之，企業在施行全面預算管理時難免會遇到一些麻煩，當發現這些問題時要及時處理，不斷提高預算管理水平，從而推動企業健康發展。
