黨的十七大明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益?！边@為新形勢下如何進一步強化企業民主管理指明了正確方向。我國的非公經濟經歷了３０余年改革開放的風雨歷程，已成為推動我國國民經濟發展的重要力量，目前已占到我國ＧＤＰ總量的６０％以上。非公企業能否健康、和諧、又好又快發展，直接關系到社會主義市場經濟的發展大局。由于非公經濟組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關系的影響，一些經營者的民主法制意識淡薄，使得非公企業中侵犯職工政治權利、物質利益和人身權利的問題時有發生，阻礙著非公企業的發展。如何從調整勞動關系入手，堅持在企業依法實行民主管理，維護職工合法權益，調動和發揮各方面的積極性、創造性，促進經濟的持續健康發展，更好地為改革發展穩定的大局服務，是一個不容回避而又亟待解決的現實問題。
1 非公企業民主管理工作存在的問題與不足
盡管非公企業在長期的生產實踐中， 積累了一些好的經驗與做法， 但是由于眾多的原因， 也存在一些不足和問題，而這些不足與問題制約著企業的健康發展。這些問題主要來自企業管理者、職工、法律制度不健全、管理方法方式不規范等幾個方面。
從企業經營管理者方面來講，主要是思想觀念上的問題。一些非公企業主認為自己是企業資產當然的主人，擁有對資產的處置權和企業發展的決策權，管理層可以在職務權限內參與管理，而員工的任務就是做好本職工作，還主觀地認為職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來，往往是不僅起不到好的作用，反而會把事情給搞亂，所以沒有必要讓職工參與管理。還有的人甚至認為工會搞職代會是與行政分庭抗禮，實行民主管理，職工的要求會更多，因此對民主管理持抑制態度。還有的企業雖然有職工民主管理的形式，但把民主管理作為企業的一種教育活動，把職代會作為灌輸領導意志一種手段，出現了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領導意圖，表表決心、舉舉手而已。在他們看來，職代會只不過是個形式上的東西，擺擺樣子，給你發表想法與意見的機會，聽不聽是我的事。這些問題的存在，主要是由于企業領導者對于企業民主管理工作存在模糊認識， 對職工在企業中的地位、對職工的創造力存在錯誤認識。
從職工方面來講，普遍的認識是私營企業是老板的，自己是打工的，給多少工資還不是老板說了算，行就干，不行就算。至于企業如何生存發展那是領導想的事，與自己無關。企業決策自然更是老板說了算，管理是管理層的事，參與管理員工不沾邊，普通員工只要做好本職工作就行了，是否參與管理沒有實質意義。產生這種現象的原因既有職工思想素質方面的因素， 也有企業在開展民主管理過程中走形式，失去了職工的信任與興趣方面的原因。二是部分職工本身是樂意參與企業民主管理的， 但是由于自身知識、修養、能力的限制，不知道如何去參與企業的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。產生這種現象的原因，除了職工自身素質因素之外，與企業經營管理者引導不力、不注意保護職工參與民主管理的熱情不無關系。
從民主管理法律制度方面來講，雖然全國人大和地方各級人大為滿足開展民主管理的需要，在立法上做了大量工作，但仍然跟不上形勢飛速發展的要求。如維護勞動者權益的《勞動法》，由于與之關聯的其他配套法規還不完善，使民主管理工作無法依法開展，也大大削弱了它在現階段的維權力量。又如，《工會法》雖然對工會經費有法院申請支付令的規定，但各地卻很少運用這一規定，原因是地方工會對申請支付令后產生的負面影響心存顧慮。此外，一些民主管理的制度雖然建立了起來，很多時候只是個擺設，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權根本無法落實。
從民主管理方式的角度看，民主管理雖然開展了，但會議不規范，運行無程序，形式太陳舊，效果不明顯。部分企業的職代會，不成立籌備工作小組，不強調分工協作，只是讓工會張羅會議；不按程序確定會議議程，有的把傳達上級會議精神，進行某項活動的動員內容隨意塞進職代會；不召開預備會，大會主席團不履行大會主席團的職責，由企業黨政主要領導隨意決定會議的運行。大會閉幕以后，沒有專門領導或組織負責檢查督促會議決議的落實。
2 加強和改進非公企業民主管理工作的幾點建議
2.1 加強培訓教育，端正思想認識，堅定非公企業職工民主管理的決心和信心
首先是對非公企業主進行培訓轉變他們的思想觀念。為了加強新時期非公經濟人士思想政治工作， 黨中央提出對他們進行“團結、幫助、引導、教育”的方針。因此， 各級黨委統戰部、各級工商聯要根據黨中央要求， 制訂培訓計劃， 把非公企業主分批、分期安排到各級黨校、行政學院（校） 和社會主義學院（校） 進行輪訓， 把民主管理融入到現代企業制度中，并將企業民主管理與企業文化建設結合起來，把民主管理的理念轉化為企業文化，企業的核心價值觀。現代勞權理論也認為，企業由資本、管理、技術、勞動等多種要素構成，現代企業制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發揮作用。勞動者作為企業的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權作為勞權代表參與企業管理，維護自身合法權益；而企業要想實現最佳組合，就必須發揮勞動者積極主動的參與作用。讓勞動者參與介入企業生產管理各項活動，而且企業通過民主管理調動職工的積極性，使職工了解企業，認同企業文化，將個人發展和企業發展有機結合起來，從而更好地實現組織目標。因而實行企業民主管理，也是體現以人為本的現代管理理念的實際需要。
