１ 引 言
自２０ 世紀９０ 年代的賀蘭山退牧還林搬遷轉移工程實施后，生態移民逐漸成為我國保護和改善生態環境的重要措施，特別是在西部生態環境脆弱地區被廣泛實施。生態移民政策不僅減輕了草場壓力，而且推動了二三產業及城鎮化發展，改善了生態移民的生計條件，對民族地區的脫貧工作意義十分重大。除積極作用外，移民戰略具有消極方面，即生態移民返貧、轉型失敗、福利下降以及返遷等生計脆弱性。
生計脆弱性是指家庭或者個體在其生計活動中，處于一種因生計資源變化或者面臨外力沖擊時所具有的不穩定且容易遭受到損失的狀態。有些機構采用脆弱性分析方法尋找到能夠幫助群體減少或者根除脆弱性的應對策略和適應戰略措施。遷移是具有高成本和高風險的生計策略，關注少數民族生態移民生計順利轉型及穩步提升他們的福利水平一直是研究者以及政府政策制定者和執行者長期關注的焦點問題，理解他們的生計脆弱性能夠為政府制定移民經濟和社會發展政策提供很好的參考。
２ 轉型背景下生態移民生計脆弱性
２．１ 生態移民生計資源匱乏
2.1.１ 自然資本稟賦薄弱
自然資本指為生計所用，能夠從資源和服務中獲得的自然資源儲備，例如耕地、草場、水資源等。各地區均為少數民族遷移人口提供面積不等的耕地以從事種植業和養殖業。然而，許多移民安置區存在著不同程度的水資源短缺、生態環境惡劣、移民區沙漠化、水土流失嚴重以及生態系統穩定性差等特征。受到水資源瓶頸的制約，內蒙古的齊日哈圖生態移民村面臨著巨大的隱患，水資源匱乏，環境容量有限，主要是由于該移民村的上游已經處于地下水嚴重超采的狀態，再加上該移民村農業生產以耗水型項目為主。
2.1.２ 物質資本不豐裕
物質資本包括基礎設施以及人們能夠利用進行有效生產的工具和設備。基礎設施具體包括交通、安全的住房與建筑、足夠的水供給與衛生條件、清潔及可負擔的能源和通訊。三江源移民安置區城鎮基礎設施尚不能滿足現有居民的生產生活需求，如玉樹縣隆寶鎮由于通電、通水等基礎設施不完善，并沒有承接安置移民轉移的能力。有些移民安置區房屋質量極差，存在著嚴重的安全隱患，有些居民住房有很寬的裂縫，院墻、棚圈裂縫更寬，隨時有倒塌的可能性。
2.1.３ 人力資本發展不足
人力資本是指能夠促使人們追求不同生計策略以及達到他們的生計目標的技術、知識、勞動能力和健康身體的總和。“三江源”牧民平均受教育程度不足3年，成人文盲率高達４５％。張娟、馬寶龍（２００７）等在河源移民新村對５３戶生態移民家庭調查發現，有３７．７％為文盲，５２．８％為小學文化，初中以上文化的僅占９．５％。農牧民的文化素質低及勞動技能差造成其生計模式轉變以后的擇業機會寥寥無幾，生計轉型十分困難。無論是學校教育還是職業技能培訓，移民安置區這些公共服務的提供仍然顯得無力。從師資力量講，移民安置區的教師大多數具有教師和農民的雙重身份，文化素質普遍較低，曠課現象十分普遍，教學質量差，師資力量嚴重不足，寧夏紅寺堡移民區文盲率達到２２．６％。科技教育落后，管理不到位，缺乏當地的耕作經驗，有些移民安置區政府缺乏有力的推廣和示范措施，農業技術推廣站形同虛設，在水資源奇缺的移民區大水漫灌現象普遍。 由于人力資本嚴重不足，從而導致移民大部分缺乏生存發展能力和市場競爭能力，即使向非農產業轉移，也擺脫不了體力勞動的束縛，嚴重影響家庭生計的可持續性。
2.1.４ 生態移民金融資本匱乏
金融資本主要是指生態移民家庭可以支配以及能夠籌措到的現金。其來源主要包括3個方面：自有現金收入、從正規渠道或非正規渠道獲得的貸款以及無償援助。資金的投入渠道狹窄，使得生態移民投資的規模偏小、水平比較低，嚴重影響了生態移民政策的實施效果。同時，在資金管理上，一些地方政府很難保證有限的專款專用。敖敦高娃 等（２００９）對內蒙古鑲黃旗實施的生態移民工程調查發現，該地區將奶牛養殖業作為生態移民最主要的后續產業，經過幾年的運行，生態移民飼養奶牛頭數雖然有所增長，但是，由于移民安置區移民家庭生產資金嚴重缺乏，進而制約了該地區養殖業的規模生產。大部分生態移民戶只有１～２頭繁殖奶牛，養殖規模極小，效益不佳，進而難以形成資金積累，導致移民生計的直接后果是生計的不可持續性。資金的缺少導致移民無法擴大再生產，沒有達到規模生產的可能性，尤其是那些轉移到城鎮郊區移民村的牧民，沒有資金從事非農業產業，比如開飯館、奶茶館、修理部等。另外，由于缺乏資金，移民，特別是一些老年移民因為身體狀況等原因缺乏從事工作的能力，因此，在搬遷后頭幾年之內完全依靠政府補助和以前在牧區積攢下來的資金來維持日常生活。
2.1.５ 生態移民社會資本缺乏
社會資本是指家庭為了實施生計策略而可以利用的各種社會關系，比如參與社區各種組織，家庭及親戚朋友是否有在政府部門工作的，家庭成員是否有在外打工的，在風險沖擊下是否有來自各種渠道的幫助。從一些文獻中發現，許多生態移民村的移民來自不同區域的鄉鎮，移民之間在文化、生計方式、社會網絡等各方面存在著一定的差異，同時，由來自不同區域的陌生人口組成的社區尚未而且比較難以建立起親近及友好關系。另外，受經濟條件制約 ，每年參加結婚典禮或其他活動次數迅速減少，結婚彩禮費用比重比搬遷之前降低近一半。由于社區薄弱的社會資本，移民對新社區社會文化無法適應，民族之間存在很大的差異，難以形成凝聚力，致使一些移民安置區社會治安存在著很大的隱患。一些研究表明，移民可能造成原有社區網絡遭到破壞的問題，不同農村居民生活在一個社區又會產生新的社會沖突和社會整合等方面的社會風險。
