近日，國務院辦公廳印發了２０１１―２０１５年社區服務體系建設規劃，其中著重強調要推動社區服務的信息化建設工程，鼓勵建立覆蓋區（市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺；推動各地設置統一的社區服務電話號碼，逐步建立社區老年人、殘疾人呼叫保障系統，推進社區信息亭等公益性信息服務設施建設。“和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺是國家工信部城鄉統籌信息化試點，國家發改委信息化示范工程，通過幾年的建設，完成了包括“智慧政務”、“智慧商務”、“智慧養老”“智慧ｅ亭”等示范應用。基于城鄉統籌綜合信息服務平臺構建的智慧社區已粗具規模。
１ 智慧社區的建設現狀
智慧社區是指充分借助互聯網、物聯網、傳感網等網絡通信技術對住宅樓宇、家居、醫療、社區服務等進行智能化的構建，從而形成基于大規模信息智能處理的一種新的管理形態社區。智慧社區的提出，是以智能、人文、服務為理念，通過整合街道管理和服務運行的關鍵信息，探索社會管理、社區服務、惠民興業的發展新途徑，以打造管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化、技術現代化的現代街道工作運行新模式。
１．１ 國內智慧社區建設情況
隨著物聯網、云計算等新一代信息技術的迅速發展與推廣應用，信息技術對經濟社會變革的支撐作用日益增強，發達城市紛紛把“智慧城市”的建設作為加強城市競爭力、推動產業升級和結構調整，提升城市創新能力和可持續發展的重要手段。“智慧社區”是“智慧城市”的基本構成單位，是集城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務于一體的新技術的應用。北京西城區建設了一站式服務系統、十千惠民系統、全品牌數字家園、數字空竹博物館、智能停車誘導等為代表的“智慧社區”應用項目；上海閘北建設了包括醫療衛生、文化教育、高效政務、社區生活、平安社區、電子商務在內的六大類“智慧社區”應用；廣州天河區以智慧家居、智慧醫療為代表打造“智慧社區”，這些示范應用的建成實現了社區基礎工作智能化，社區公共服務的智能化，既加強了基層社會穩定，提高了社區自治能力，又不斷提高居民的生活質量，滿足社區群眾日益增長的物質文化需求，為“智慧城市”的建成提供了有力的保障。
１．２ 國內智慧社區建設中存在的問題
“智慧社區”是在“智慧城市”的構建基礎上，進一步具體化提出的，但“智慧城市”構建的提出時間非常短，所以作為智慧城市組成的基本單元，智慧社區的構建領域零散、應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態勢，從而導致沒有有效的商業運營模式和盈利模式，其主要存在以下問題：① 缺乏統一規劃和標準。普遍適用性的信息共享和業務協同的機制尚未建立；從行業到企業，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，導致各地政府各自為戰，不僅模式多樣，而且進展明顯不平衡，不僅城市與城市之間存在鴻溝，即使同一個城市的社區之間，發展也很不平衡。② 多頭管理、重復建設，導致成本過高。智慧社區建設是一項系統工程，需要多方參與。由于體制原因， 長期以來部門間條塊分割嚴重， 一些部門專業性強， 權力相對集中， 條線管理也非常明顯， 對于智慧社區建設而言， 要進行條塊整合時就顯得困難重重。目前的情況是，很多職能部門均在社區開展相關管理工作，同一批居民的基本情況， 在不同部門建立的系統中多次出現， 而且數據采集的方法和標準差異很大， 這樣既造成了重復建設， 也嚴重增加了社區的工作負擔和降低了數據的準確性。③ 社區信息建設人才匱乏。目前， 雖然大部分街道干部都已接受過計算機知識培訓，但由于從事社區信息管理的人員大都年齡老化，知識程度不高，計算機基礎知識嚴重匱乏。④ 缺乏合適的商業模式。由于智慧社區提出的時間較短，有效的商業模式仍是整個產業鏈的參與者需要探索的問題。
２ “和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺建設的目標和主要內容
根據泰州市海陵區的實際情況，“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺工程的目標是：充分運用３Ｇ、物聯網、云計算等新技術，以數據交換與共享為基礎，以面向決策支持、面向公眾服務為核心構建智慧社區。
２．１ 平臺建設的主要內容
如圖１所示是城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的分層邏輯模型，整個邏輯結構由中間核心層、支持與管理體系、實施模式3部分構成。
２．１．１ 信息服務平臺系統的核心部分
自下而上劃分為：基礎網絡層、數據平臺層、公共服務與管理信息平臺應用層、接入展現層。
（１） 基礎網絡層。包括基礎網絡、系統安全、其他基礎設施，是整個“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的基礎工程。
（２） 數據平臺層。數據平臺層由基礎數據層與數據交換與共享平臺組成，它包括人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經濟信息庫，以及所有委辦局各自的政務及應用數據庫。
（３） 接入展現層。包括“中國泰州市海陵區”門戶網站和智慧社區網站群，以及各應用對象的前端處理界面，是聯系政府與政府、政府與公眾、政府與企業及其他用戶的直接紐帶。
（４） 應用層。包含智慧社區的各類應用系統，這些系統不僅僅是基層政府工作電子化，而是代表社區居民，借助政府信息系統，構建起聯通政府、企業、社區居民，以社區為單位的公共服務平臺。是匯聚居民信息的基礎，是聯通公共管理和公共服務的橋梁，是社區、居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。
２．１．２ 支持與管理部分
“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺的支持與管理部分包括：公共服務與管理信息平臺標準與管理體系、網絡和信息安全保障體系、公共服務與管理信息平臺服務管理體系、維護服務與技術支持體系。
２．１．３ 實施部分
“和諧海陵”城鄉統籌社區綜合信息服務平臺實施模式部分包括投融資及運營模式和項目實施監理模式，其中投融資及運營模式是項目實施的核心。城鄉統籌社區綜合信息服務平臺系統的建設充分體現市場化原則，以政府資金為先導，大力拓寬投融資渠道，誰投資誰受益其中包括政府投資、政府與企業共同投資運營、企業投資運營等多種形式。
２．２ 平臺構建的智慧社區應用情況
城鄉統籌綜合信息服務平臺以整合、共享信息資源為主，開發智慧政務、智慧商務、智慧教育、智慧養老、智慧ｅ亭等應用，成立了泰州市便民信息亭服務公司和援通呼叫服務公司進行市場化運作。到２０１１年基本建成覆蓋區、街道（鄉鎮）、社區（村）的三級便民服務與管理系統，形成上下貫通橫向聯接的電子化服務網絡系統，讓城鄉居民享受到信息化建設帶來的便利。其中智慧政務突出管理創新，開發、定制具有城鄉社區各種管理職能的系統軟件，形成覆蓋社區和行政村的三級管理體系，使城鄉社區管理工作更加科學、高效；對涉及全區基層的黨建、治安防范、社會公益、社保就業、民政優撫、人口計生、醫療衛生等事務進行整合，實現辦事項目申請、受理、辦理、回復的一網處理；智慧養老突出關注民生，借助物聯網技術，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠程監控狀態，同時老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫療咨詢、家政、心理撫慰等10余項居家養老服務，目前呼叫中心有用戶１１ ４００戶，成功救助了４００多名突發疾病的老人，受理修理電器、家政服務、日常購物等生活幫助４萬多人次；智慧ｅ亭突出服務創新，運用云計算技術，在全市建設了１００個自助終端能夠為社區居民提供繳納通訊 、燃氣、水、電、罰款費用，信用卡還款業務，票務預訂等服務。除此之外終端還可以通過信息屏發布物價信息、物業信息、便民信息及其他公共信息，社區居民能夠了解到政府資訊、時事新聞、天氣預報、生活指數、物業通知、打折消息等即時更新的實用信息。3個月試運行已累計繳納水、電、燃氣費７ 000多筆，總金額達７８２ ６８４．１６元，瀏覽人數達６萬多人次。
3 智慧社區建設體會
（１） 盡快建立統一的智慧社區模式。制定好標準，包括數據標準、服務標準、技術標準以及行業對接標準；形成信息共享的機制，制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規則；制定業務協同的流程和制度。只有統一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現整合。
（２） 實施統一規劃，社區功能不斷擴大，承擔的任務越來越多，沒有統一的信息化規劃，根本不可能完成其任務。智慧社區的建設需有統一的規劃，將各部門有機結合起來，逐步建立高效強大的智慧社區系統。
（３） 建立由政府牽頭，企業、專業投資機構共同參與投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”只有多方參與才能使得今后的運營管理更有生命力。
（４） 利用各種形式進行培訓。可采取不同的方式進行培訓，短期培訓、個別培訓、專業培訓、網絡操作、維護、軟件應用等培訓。
４ 結 語
社區與群眾聯系最為緊密，智慧社區的建設，既不能單純偏重基礎設施，也不能過度迷戀先進技術，而是應以實際生活為本，以需求為導向，采用可靠、性價比高的信息化技術成果，提供給群眾方便、快捷、貼心的服務和幫助。
