山區在我國經濟社會全局中具有重要地位，全面建設小康社會，關鍵和難點在山區。山區貧困人口相對集中，公共服務等基礎設施相對薄弱，民生問題較為突出。２０１２年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。發展山區經濟應從山區實際出發，堅持科學發展這個主題，把握綠色增長這個方向，統籌兼顧，在主導產業上理思路、下功夫、求實效。
１ 山區經濟發展的重要意義
我國是一個多山的國家。山區面積占國土總面積的６９％，山區人口占全國總人口的５６％。大力培育和合理開發山區資源，加快山區產業發展，促進山區發展、經濟繁榮和林農增收，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的重大任務［1］。我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，山區經濟發展面臨新的形勢和任務。
１．１ 發展山區經濟是實現綠色增長的重要支撐
綠色增長體現科學發展和可持續發展的理念。我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第六篇以“綠色發展”為題，對綠色發展做出了謀劃部署，要求增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念。２０１１年９月，胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出：森林在推動綠色增長中具有重要功能。森林是重要而獨特的戰略資源，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態產業、可循環的林產工業、內容豐富的生物產業。要高度重視林業在實現綠色增長方面的重要作用。山區有豐富的森林資源，林業是綠色產業。大力造林育林，合理利用山區森林資源有利于開辟新的業態，培育符合經濟發展趨勢的綠色產業，增強綠色發展的支撐力量。
１．２ 發展山區經濟是推動協調發展的戰略舉措
全面建成小康社會重點在農村，難點是山區。河南省山區面積（包括丘陵區，下同）７．４萬km2，占全省總面積的４４．３％，人口占全省總數的３２．５％，而經濟份額約占全省的1/3。由于自然、歷史等原因，目前山區經濟發展方式還比較粗放，經濟總體水平還不高，持續發展能力也不強。以林業為主體發展山區經濟，對于有效保護與合理利用山區自然資源，奠定河南省乃至中原經濟區可持續發展的資源環境支撐體系、培育和形成新的經濟增長板塊，促進區域協調發展具有特別重要作用。
１．３ 發展山區經濟是促進社會和諧的客觀要求
２００７年以來，通過實施《河南林業生態省建設規劃》，山區林業已成為農民創業就業的主要渠道，林地已成為農民致富的重要平臺。西峽縣地處伏牛山南麓，森林資源豐富，有林地達２６．４萬公頃（1公頃=0.01km2），森林覆蓋率７６．８％。通過培育食用菌、制藥和森林旅游等產業，農民收入大幅度增加，２０１０年全縣農民人均純收入達到６ ０３０ 元，林業對全縣經濟的貢獻率超過６０％，農民人均純收入的８０％來自林業。信陽市扶持茶葉生產，目前小茶葉長成大產業、小茶葉服務大民生，茶葉生產不僅形成了一個完整的產業鏈，而且帶動了包裝、運輸等相關產業的發展，為豫南大別山區農民提供了大量的就業機會。
２ 河南省發展山區經濟的有利條件
河南省地處中原，有太行山、伏牛山、桐柏山和大別山四大山系，立地條件較好，物種資源豐富，交通通訊設施日臻完善，具有發展山區經濟的有利條件。
２．１ 黨中央國務院重視山區發展
２０１２年１月２２日，農歷除夕，胡錦濤總書記專程來到北京市懷柔區田仙峪村，看望農民群眾。充分肯定該山村充分發揮資源優勢，大力發展林果種植等特色產業，村容村貌發生了很大變化，農民生活有了明顯改善。２０１１年２月１日，溫家寶總理深入大別山腹地的金寨縣，看望干部群眾、考察山區發展。20世紀９０年代，我國已經成立了山區綜合開發協調組織，辦事機構設在國家林業局，開展了山區開發試點。
２．２ 山區自然條件及資源稟賦較好
河南屬亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，四季分明、雨熱同期。年平均降水量約為５００～９００mm，南部及西部山地較多，大別山區達１ １００mm以上。年均日照１ ８４８．０～２ ４８８．７h，全年無霜期１８９～２４０d，適宜多種植物生長。森林資源豐富，具備綠色增長的重要基礎。全省山區有林地面積達30 869km2，占全省有林地的７７．８％，活立木蓄積１．３２億立方米，森林覆蓋率提高到３８．５％。
２．３ 山區開發利用空間大
河南省山區面積大，林業用地多。全省山區林業用地面積近４００萬公頃，有６０多萬公頃宜林荒山荒地可以建設用材林、經濟林等商品林基地，還有２０多萬公頃的山區廢棄礦區可以綜合開發利用。茶油作為我國特有的木本食用油，被聯合國糧農組織列為健康型高級食用油，河南省山區適宜新造和改培油茶的面積３．６萬多公頃，適宜培育黃連木等生物質能源林３４萬公頃。
３ 發展山區經濟的主導產業
發展山區經濟要深入貫徹落實科學發展觀，根據《全國主體功能區規劃》和《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，堅持因地制宜、生態優先、突出特色、興林富民的原則，宜林則林、宜農則農、宜牧則牧。處理好生態與產業的關系、保護與利用的關系、布局與時序的關系，在統籌兼顧、多業并舉中培育主導產業，使其盡快成為發展經濟、改善民生的骨干力量。
３．１ 突出區域特色，做優經濟林產業
經濟林屬于商品林，是以生產干鮮果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木，具有顯著的經濟效益、社會效益，已成為增加山區農民收入的主要途徑。棗樹、柿樹、核桃等經濟林耐干旱、瘠薄，有“鐵桿莊稼”的美譽。河南省適種經濟林品種較多，主要有蘋果、梨、棗、柿、杏、石榴、板栗、核桃、山楂、花椒、銀杏、油茶、油桐、黃連木、文冠果等。經濟林生產地域性、季節性強，合理規劃布局尤為重要。經濟林生產受市場變化、自然條件等影響較大，技術性、政策性強，需要加強宏觀指導。要突出區域特色，逐步淘汰非適生區經濟林樹種、品種，使經濟林生產向最佳適宜區集中。為促進經濟林健康發展，防止結構性矛盾，應以需求為導向，科學預測，合理規劃，擴大信陽板栗、靈寶蘋果、南召辛夷等名特優新品種的比例，搶救鎮平廣洋大棗等傳統名優經濟林品種。推廣優質豐產栽培技術、無公害防治技術，加快良種化、基地化、標準化生產步伐。
３．２ 引導產業集聚，做強木材及林產品加工業
根據河南省“十二五”規劃加快新型工業化、培育先導產業的部署，積極發展林業生物產業、新能源產業和新材料產業。林業生物質能源潛力巨大，是新能源產業的組成部分，要加快黃連木等山區優勢生物質能源的開發利用，緩解能源資源供求緊張局面。結合名特優新經濟林基地，進行經濟林產品貯藏和精深加工，建立豫南和豫西林藥一體的生物制藥產業基地，并完善林產品流通體系。把握加快轉變經濟發展方式這條主線，實施人才、標準、專利戰略，加強自主創新，推進信息化和木材加工業的融合，采用先進技術改造提升傳統木材加工業，提高環保標準和節能降耗水平，提升木制家具、室內裝飾材（地板、實木門窗）等產品檔次，促進企業技術進步和產業優化升級，調控木材制品向綠色、安全、健康方向發展。發展產業集群，引導木材和林產品加工業向產業集聚區集中。推進林板一體化，支持加工企業在伏牛山等地自建水曲柳、椴樹等珍貴樹種用材林基地，奠定加工業轉型升級的資源基礎。集中配置要素資源，扶持和壯大龍頭企業，推動產業鏈上下游對接，增強其核心競爭力。
３．３ 加強統籌協調，做大森林旅游業
河南省人大通過的《河南省建設中原經濟區綱要》提出，要發展山地度假、紅色旅游、鄉村休憩等特色旅游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地。森林具有的凈化空氣、屏蔽噪聲、釋放負氧離子和殺菌素等功能，森林旅游在山區經濟發展中擁有獨特的優勢和功能。河南省承東啟西、連南貫北，發展森林旅游業的條件得天獨厚。按照河南省“旅游立省”戰略，實施大板塊、大品牌、大集團發展旅游業的思路，落實《國家林業局國家旅游局關于加快發展森林旅游的意見》，建立部門間密切配合、雙向支持、協同發展的機制，理順森林旅游管理體制，完善太行山森林旅游區、小秦嶺崤山及熊耳山森林旅游區、伏牛山森林旅游區、桐柏山及大別山森林旅游區、嵩山森林旅游區的基礎設施。正確處理森林旅游與資源保護之間的關系，堅持在保護中發展森林旅游業的方針和可持續發展的原則，融合豐厚的人文旅游資源，打造特色鮮明、優勢互補、相互銜接的森林景區、旅游線路，形成以森林公園為主，自然保護區、森林植物園和濕地公園相結合的森林旅游發展新格局，壯大山區經濟實力，實現綠色增長、促進科學發展。
