2010年我國商務(wù)事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
一年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和來自多方面的重大挑戰(zhàn)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力做好各項工作，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是搞活流通促進了消費較快增長
深入實施并完善家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促消費政策，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，推動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)加快發(fā)展，整頓和規(guī)范市場秩序，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造便利安全的消費環(huán)境，各地商務(wù)部門組織開展了形式多樣的促銷活動，促進了居民消費較快增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。家電、汽車、電子信息產(chǎn)品持續(xù)旺銷，餐飲收入增長加快，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
二是及時調(diào)控保障了市場平穩(wěn)運行
進一步加強市場監(jiān)測和預(yù)警，努力為中央提供決策依據(jù)，及時發(fā)布市場供求信息，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。通過政府儲備收儲和投放，保障市場平穩(wěn)運行。上半年，針對生豬價格持續(xù)大幅下跌，及時收儲中央儲備豬肉16萬噸，促進了生豬價格合理回升；下半年，為了遏制食品等部分商品價格過快上漲，及時投放10萬噸中央儲備凍豬肉，分8批投放162萬噸中央儲備糖，及時進口原糖彌補國內(nèi)缺口，豬肉價格上漲勢頭得到抑制，食糖價格明顯回落。積極應(yīng)對西南地區(qū)特大干旱、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害，組織調(diào)運居民生活必需品和救災(zāi)物資，避免了災(zāi)區(qū)市場大幅波動。開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，在上海等10個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系試點。農(nóng)超對接實施范圍進一步擴大，以流通環(huán)節(jié)少、成本低的優(yōu)勢對穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。
三是完善政策實現(xiàn)了外需快速恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
按照拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的總體要求，會同有關(guān)部門認真落實穩(wěn)外需的各項政策措施，進一步提高出口信保覆蓋率，落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排，擴大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點范圍，采取措施支持企業(yè)開拓國際市場，出口快速恢復(fù)。加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，取消406個稅號商品出口退稅，將44個稅號產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。落實并完善進口促進政策，積極組織貿(mào)易投資促進活動，進一步提高進口便利化水平，擴大進口取得明顯成效。預(yù)計全年進出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上；貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。服務(wù)貿(mào)易保持較快發(fā)展，重點領(lǐng)域服務(wù)出口進一步擴大。
四是優(yōu)化環(huán)境推動了利用外資穩(wěn)定增長
會同有關(guān)部門認真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，制定配套政策，對于改善投資環(huán)境、穩(wěn)定外商投資信心發(fā)揮了重要作用。針對國外質(zhì)疑我投資環(huán)境等情況，主動宣傳我對外開放的基本國策，多渠道、多形式做好外商關(guān)注的自主創(chuàng)新、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的增信釋疑工作。加強外資投向引導(dǎo)，推動符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，加大對西藏、新疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度。預(yù)計全年實際使用外資1 000億美元左右，增長11%。落實支持服務(wù)外包發(fā)展的各項政策，承接國際服務(wù)外包繼續(xù)快速發(fā)展。
五是多措并舉加快了企業(yè)“走出去”步伐
會同有關(guān)部門按照國際規(guī)則加大政策支持力度，與多個國家簽署投資保護協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施及勞務(wù)合作協(xié)議。支持企業(yè)開展跨國并購，大型項目明顯增多。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作明顯加強。繼續(xù)推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工能力向境外轉(zhuǎn)移。開展《對外承包工程管理條例》專項檢查，推進對外勞務(wù)合作管理體制改革，及時妥善處理境外突發(fā)事件，有效保障我境外企業(yè)人身和財產(chǎn)安全。對外投資合作規(guī)模和層次繼續(xù)提升，預(yù)計全年非金融類對外直接投資超過500億美元，對外工程承包營業(yè)額超過800億美元，派出各類勞務(wù)人員近40萬人。
六是統(tǒng)籌兼顧深化了國際經(jīng)貿(mào)合作
積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。順利通過世貿(mào)組織對我第三次貿(mào)易政策審議。扎實推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，順利實施中國――東盟自貿(mào)區(qū)，啟動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。與美歐日的經(jīng)濟高層對話取得豐碩成果，與發(fā)展中國家的互利合作進一步加深。簽署了海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，兩岸四地經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。堅決反對保護主義，應(yīng)對貿(mào)易摩擦取得明顯成效。國務(wù)院召開全國援外工作會議，制定了做好新形勢下對外援助工作的指導(dǎo)性意見。
“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
推動商務(wù)事業(yè)再上新臺階
商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動應(yīng)對國際新變化，全面體現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展新要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成搞活流通擴大消費的長效機制，加快構(gòu)建參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，在內(nèi)外兩大需求中培育新的增長動力，在內(nèi)外兩種資源中集成新的發(fā)展優(yōu)勢，在內(nèi)外兩個市場中拓展新的發(fā)展空間，提高商務(wù)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
一是國內(nèi)貿(mào)易方面，要著力構(gòu)建搞活流通擴大消費的長效機制
1.加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)商業(yè)功能；加快物流配送體系建設(shè)，提高物流專業(yè)化和社會化水平；力爭在全國形成完整、順暢的流通骨干網(wǎng)絡(luò)。2.提高流通現(xiàn)代化水平。以信息化和綠色低碳為重點，推動流通技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強流通公共信息平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進電子商務(wù)發(fā)展，以信息化促進流通與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合，以綠色流通引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，開辟流通發(fā)展新空間。3.營造便利安全的消費環(huán)境。完善消費促進政策，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級。大力推進流通標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定準入門檻，加強食品、藥品等產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管體制，構(gòu)建安全規(guī)范的市場秩序。4.提高流通組織化程度。支持流通企業(yè)做大做強，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，促進集團化、連鎖化、集約化經(jīng)營。5.構(gòu)建高效的市場調(diào)控體系。建立主要商品和重點行業(yè)的監(jiān)測預(yù)警機制；加強中央、地方兩級儲備制度建設(shè)，增加儲備品種和規(guī)模；完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高市場調(diào)控能力和水平。
二是對外經(jīng)貿(mào)方面，要著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位
1.延長貿(mào)易增值鏈。鼓勵出口企業(yè)向上游的研發(fā)設(shè)計和下游的品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸。2.堅持進口與出口并重。在穩(wěn)定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。3.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。把服務(wù)貿(mào)易作為參與國際合作和競爭的新平臺，以貨物貿(mào)易發(fā)展帶動服務(wù)貿(mào)易，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶動貨物貿(mào)易提升，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)外包持續(xù)發(fā)展。4.堅持“引進來”和“走出去”并舉。貫徹落實積極有效利用外資的方針，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才、智力資源，進一步發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)吸引外資由主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢向主要依靠市場和軟環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。更加重視“走出去”，統(tǒng)籌推進企業(yè)對外開展能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。
三是對外開放戰(zhàn)略布局方面，要協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展
統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)對外開放，在提升制造業(yè)開放水平的同時，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開放。在空間布局方面，1.深化沿海開放。提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造基地轉(zhuǎn)變。率先推進服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易先行先試，吸引國際服務(wù)業(yè)要素聚集。2.擴大內(nèi)陸開放。以中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成若干國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群。3.加快沿邊開放。發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，加快重點口岸、邊境城市和邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展面向周邊國家的特色外向型產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)開放方面，1.引進先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化深加工技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化。2.穩(wěn)妥擴大服務(wù)業(yè)開放。充分借鑒制造業(yè)開放經(jīng)驗，科學(xué)評估開放風(fēng)險，穩(wěn)步推進金融、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進國內(nèi)競爭，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加民生服務(wù)業(yè)供給。
（本刊記者摘編自商務(wù)部網(wǎng)站）
商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃構(gòu)成
商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃包括一個總體規(guī)劃、三個國家級專項規(guī)劃和六個部內(nèi)專項規(guī)劃。總體規(guī)劃為《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；國家級專項規(guī)劃為《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》、《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃》和《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》；部內(nèi)專項規(guī)劃涉及對外貿(mào)易、對外投資合作、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、對外開放特殊經(jīng)濟區(qū)等六個方面。
