新的《事業單位財務通則》于 2012 年 4 月 1 日施行，文章解讀了新《通則》的主要變化，分析了新《通則》的特點及其對事業單位財務活動的導向，對新《規則》的順利施行具有現實的意義。事業單位財務風險是事業單位財務制度設計的預設性問題。事業單位財務制度設計的目的是規范財務管理行為。在不同時期及不同資金來源上,財務風險的來源也不相同。在制度設計時既要遵循國家財務風險控制的統一規定,又要充分考慮單位內部管理特點,對不同的財務風險有所掌控,從而制定出操作性較強的制度。同時,要順應財務風險的變遷趨勢,保持制度設計的靈活性,同時要考慮單位內部不同主體的行為,將執行主體的博弈空間盡量縮減或透明化,對制度進行相應的修訂和完善。
一、新事業單位財務通則的特點
(一)為會計制度的制定提供支持
我國在“兩會”政府工作報告中曾多次提出“積極穩妥推進事業單位分類改革”。基于不同事業單位之間具有不同的管理模式、規模等，因此，新事業單位財務通則針對不同類型的事業單位制定不同的管理制度，為會計制度的制定營造良好的環境。
(二)財務管理以事業單位公益性質為基礎
近年來，隨著我國經濟體制的不斷完善與成熟，事業單位所潛在的薄弱環節日益突出，其主要表現在資源配置不合理、事企不分、政企不分以及社會職能受限制等，以至于事業單位難以滿足人們群眾社會公共服務的需求。因此，這就需要我國事業單位在實施財務管理時立足于公益性質的基礎之上，從根本上打破事業單位的諸多薄弱環節，明確其社會職能，實現事企分離、政企分離，確保資源的合理配置。同時，事業單位應加強我國經濟、文化建設，充分調動社會發揮其公益性職能，使更多的人民群眾均能夠享受到改革發展的成果。
(三)體現了科學化、精細化管理的要求
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，使得財政逐漸趨于科學化、精細化管理，該管理給予新事業單位財務管理帶來了嚴峻的挑戰，為有效應對這一挑戰，這就需要事業單位強化預算執行信息和各項財務會計信息的真實性、可靠性、全面性以及詳細性，并運用上述高質量信息完善預算管控和政策。新事業單位財務通則的頒布，有助于確
定了大收大支的綜合預算管理原則；有助于全面落實經濟核算和支出的績效管理，有助于健全財務風險控制機制，遏制新事業單位財務通則的財務風險。
二、新事業單位財務通則的主要變化
(一)收支管理
首先，與傳統事業單位財務通則相比，新事業單位財務通則打破了原有按內容詳細列舉的弊端，將事業支出按照其性質和管理劃分為項目支出和基本支出；其次，新事業單位財務通則要求事業單位應全面落實國庫集中支付制度和政策采購制度，不斷強化經濟核算和支出的績效管理；最后是新事業單位財務通則進一步拓展了財政補助收入范圍，并將社會保障財政撥款、住房改革財政撥款等納入其中，同時，為保證財政撥款單獨報告，事業單位財務報告中增設財政撥款收入支出表。
(二)結轉、結余、專用基金的管理
首先，新事業單位財務通則打破原有的“結余”管理，將其劃分為“結轉”和“結余”兩部分，同時，并將“結余留用”逐漸向“結轉和結余按規定使用”轉變；其次，新事業單位財務通則進一步劃分“結轉”和“結余”，即財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結款和結余資金，并且，針對于不同的資金應運用不同的管理手段和模式。最后，專用基金即事業單位用于建設每一項目所需的固定資金，事業單位應加強對專用資金的管理，在不得以的情況下，不能夠私自動用專用資金。
(三)預算、決算管理
首先，新事業單位財務通則頒布，促使編制單位將各類收支全部都納入預算中，之后并將各項資產狀況與以前年度結轉和結余情況分別作為確定財政定額或定項補助以及測算編制收入預算的主要依據；其次是新事業單位進一步加大財務預算執行力度，并建立健全的預算約束監督機制，運用該機制確保財務預算的嚴肅性和約束性。
三、基于新事業單位財務通則的財務風險防范措施
財務風險廣泛存在于事業單位財務通則中，很大程度上降低了新事業單位財務通則的高效性和準確性，不利于推進我國事業單位財政改革和制度創新，從而，制約了我國事業單位的可持續發展。
(一)完善財務監督制度，防范財務風險
健全的財務監督制度是事業單位防范財務風險的理論指導。與傳統事業單位財務通則相比，新事業單位財務通則全面闡述了財務監督目標、財務監督內容、財務監督方式、財務監督機構以及財務監督制度，因此，事業單位依據財務通則有助于將財務監督全面貫徹財務活動的整個過程，以此，通過全面落實財務監督制度，切實將新事業單位財務通則的財務風險降低到最低限度。
(二)完善事業單位財務風險體系
對事業單位的內控體系進行健全與完善，對各種內控行為進行規范。在實踐當中，與已經進行頒布了的各項規定，分行業建立起事業單位財務風險的內控制度，促使事業單位財務風險新的控制體系能夠形成，使其以原有的制度作為基礎，在事業單位的發展與服務的過程當中，在財務方面的管理
狀況與財務信息進行傳遞方面能夠更加原則性、具體性、規范性的得到體現，保證在我國，社會服務的各項事業能夠健康積極的發展，事業單位的內控制度同時也要同市場經濟的發展需要相適應，在對內部管理方面進行內容、層次以及要素進行設計時，要事業單位更加能夠與新形勢下的體系相適應。
(三)增強事業單位財務預算編制的準確性
預算編制是事業單位財務風險防范的重要組成部分。與傳統事業單位財務通則相比，新事業單位財務通則呼吁：事業單位通過不斷創新和完善預算方法，增強財務預算編制的準確性、嚴肅性以及科學性，以此，將很大程度上遏制了事業單位的資金風險，保證事業單位各項財務工作順利高效開展。
(四)加強成本核算，重視運營績效
與傳統事業單位財務通則相比，新事業單位財務通則更注重加強經濟成本核算，積極實施績效評價，確保實現有效資源的合理配置。通過分析我國新事業單位財務通則可知，該通則提倡事業單位應擺脫傳統單純重視收支管理和核算的局限性，不斷加強成本效益管理和核算，以此，不斷提高資金的使用效益，為實現事業單位經濟效益價值最大化打下堅實的基礎。
(五)增強財務風險控制意識
在事業單位財務風險的控制方面增強意識，強化事業單位單位內部的負責人的控制責任，明確事業單位單位內部的會計崗位方面的職責，同時實現崗位之間互相牽制。同時加強在事業單位財務方面工作的領導，單位領導要對各種相關的制度、法規與法律進行認真學習，進行強化法制方面的意識，在財務管理執行方面的自覺性進行不斷的提高，會計崗位人員要相對的保持穩定，在業務與執行的政策方面能夠保持其連續性，且保證單位會計人員的主要精力是用在了事業單位財務會計方面的管理工作上。
