
高校基建財務管理是指高等院校依據國家以及地方相關的法律法規的規定以及相關的辦學政策,以實現學校基礎建設為目的,對基礎設施建設涉及的各種財經活動進行管理。隨著這幾年高等院校的擴招,學校的基礎建設的投入也在不斷增強。而隨著我國市場經濟體制的改革,我國高校的經濟運作方式也隨之改變,由傳統的國家(扶住×)辦學向自主管理、自主投資辦學方式轉變,正是因為這種資金運作體系的改變,使得我國的高校在基建的過程中出現了很多的財務管理問題。其管理的方法無法正確預防來自內外的風險,這些風險主要有:項目概算風險,各種各樣的債務風險、資金運營風險、內部管理風險等。
一、目前我國高等院校基建財務管理存在的相關問題分析
隨著我國計劃經濟體制的轉變,市場經濟的不斷發展,目前我國高等院校的相關的基建財務管理方式明顯適應不了現有經濟發展模式的要求,市場經濟的快速發展給我國高校的基礎建設與發展帶來了前所未有的壓力,使得我國的基建財務管理工作問題層出不窮,其面臨的主要問題主要有:
(一)相關的管理機構缺乏溝通,基建財務管理的效率低下
在高校中,與基建相關的部門主要有以下幾個:基建部門、審計部門、采購和資產管理部門、財務部門。這幾個部門在基建工作中各有分工,其中基建部門的工作主要是負責統籌基建工程的具體施工建設、工程質量管理工作等。審計部門則主要是對工程款和各種費用支出進行跟蹤審計,采購和資產管理的主要職責主要在前期的政府采購的招投標管理、工程完成之后對各種固定資產進行有效的審核與管理。這幾個部門在基建工作中都扮演著很重要的角色,但是它們卻是緊緊聯系在一起的,所以這些相關的部門必須要進行很好的溝通、衍接,才能保證基建財務管理工作的高效率。但是現實中這些部門之間的合作溝通卻是不盡如人意,由于部門利益之間的沖突,他們會經常不顧學校建設中的具體情況,部門本位主義重,溝通少、信息傳遞不及時,出現問題不是及時找出問題的結癥所在,而是推萎自身責任。這樣的工作方式大大地降低了基建財務管理的效率,使得基建財務管理工作不時出現漏洞。
(二)缺乏高水平的基建財務管理人員
由于基建對一般單位來說都是一次性的建設投入,相對基建會計核算來說不是常規性的工作,而且基建對于財務管理人員的要求要比傳統的財會管理人員的要求高的多,傳統的財會管理人員只是對各種各樣的出入賬目進行管理,參與的是一種
事后管理的工作,其理念明顯跟不上基建財務管理的要求。基建財務管理人員必須要能對業務接受、會計核算、報表分析憑借自身業務的全面性、專業性、經驗性作出合理的科學的判斷,同時對可能出現的相關財務問題、財務風險進行專業的預測,據此作出規避風險的措施。同時基建財務管理人員應該要對基建工程的各個環節進行詳細的了解,最好能親自參與進去,這樣才能對基建工程中的財務工作進行很好的核算、管理。
(三)會計科目的設置不科學,同時處理方法缺乏規范性
從我國高校的基建會計所設置的具體科目來看,明顯存在很多不合理的地方,明細記錄不夠詳細。例如:目前高校采用的都是通用的《國有建設單位會計制度》,與高校實際發展情況和現有高校事業準則不相適應,資金來源和固定資產等科目衍接度不夠,也與目前國庫集中支付不相適應。再如,基本建設支出,都被認為是成本支出,而沒有對各種支出進行詳細的歸類。另外工程的建筑安裝工程投資、設備投資科目也沒有進行很好區分,待攤投資等也沒有具體地把其分攤到各個工程項目環節中;總之,各種賬目混亂,給基建財務管理工作帶來了很大的困難。
(四)工程預算工作過粗,缺乏科學地預算體系
我國高校的基建工程中,存在的一個普遍的現象就是:對于工程所需的費用缺乏科學的手段對其進行評估。經常出現超預算的情況,這對于整個工程的財務管理工作也帶來了很多不必要的麻煩。出現超預算的原因是多方面的,但是歸結起來主要有以下幾點:第一是設計方案不成熟或設計理念超前,造成施工過程中設計變更過多;第二是工程設計時人為地壓低造價成本,或市場物價上漲趨勢未充分考慮,其目的主要是為了能使申報的建設項目能夠獲得批準;第三管理不夠科學,審核工作沒有按嚴格的標準進行。
(五)沒有很好地發揮財務人員的監督功能
我國的財務人員在工程的建設中參與的都只是事后管理,但是在整個工程的建設中(從項目確定到項目完成),涉及到的財務問題卻很多,比如:工程的招標、合同的談判,合同的簽訂等這些環節都涉及到很多的與財務專業相關的問題,但是經辦人卻一般是一些管理經驗比較豐富而財務知識不夠專業的人員,這也使得整個工程的費用支出得不到很好的規劃,經常造成不必要的浪費。
(六)工程決算制度不夠完善,決算工作經常延誤
在工程完工之后,相關的財務管理部門沒有及時地對工程建設中的各種費用進行核對,影響了工程資金的管理。目前普遍存在的現象,施工單位為了多報工程款往往在工程竣工結書編制時水份很大,造成審計最終成果與理想中的差距大,審計結果不簽字,審計部門無法出具審計報告,財務無依據結算,從而延誤整個工程項目的最終決算,而通常對這種狀況沒有較有效的舉措。另外,很多時候都存在發票與合同或審計結果不符合的情況,各種材料首付款沒有嚴格地按照合同上的規定進行支付,這也使得財務管理很難對各種款項的往來進行詳細的核對,也是影響決算工作的原因這一。
二、相關的措施探討
基建工程是一項龐大的系統的工程,其所需要的時間比較長,花費的人力、物力也比較巨大,所以對其所涉及的財務問題進行有效的管理就顯得特別的重要。針對以上目前我國基建財務管理存在的一些問題,筆者認為應該要從以下幾個方面著手來解決我國基建財務管理工作目前存在的一些問題。