我們現在為什么要提出并研究基層電大的財務預算與績效評價的問題呢？這是因為廣播電視大學在經歷了三十多年的實踐與積累，特別是 “人才培養模式改革和開放教育試點”項目開展以后，其辦學事業得到了蓬勃發展，已逐漸成為我國成人教育的一支主要力量。基層電大作為全國電大系統中的一個重要組成部分又何嘗不是如此。多年來，他們勤于探索、勇于進取，在發展壯大自身的同時，也為當地培養了大批“留得住、用得上”的應用型人才，對地方經濟發展做出了貢獻。伴隨著社會效益的不斷提高，基層電大的相關收入也在逐年呈現較大幅度的增長。因而在客觀上也向我們提出了客觀、科學、精細地進行學校財務管理的要求。另一方面，不可否認的是，目前有些基層電大在財務管理方面確實存在著諸如預算重分配輕管理、執行效果較差，資金支出結構不合理、使用效率較低下，預算管理缺乏合適的評價體系、疏于業績考核和激勵等問題。在這種情況下，沿用一些原有的、比較粗放的財務管理模式及方法是很難滿足上述要求的。況且，財務管理是學校管理體系中的一個重要環節，而預算管理及績效評價又是財務管理的核心和鑒別標桿。正是因為如此，才有必要來討論這個問題。
一、基本思想和方法
(一)概述
根據電大的特點及相關的工作要求，首先確定財務指標體系和業務指標體系：前者可看作投入指標，是下達各項預算數額的載體；后者則為產出指標，是績效評價的主要目標。然后，學校據此于期（年）初編制有關預算并下撥相應款項以及設定各業務指標應達到的績效水平，期（年）末則根據各項預算到位情況和業務指標完成情況分別進行檢查或考核評價。在一般情況下，財務指標的實際超額或不足可以作為業務指標設定值修正的依據，也可以作為下期（年度）財務預算數額調整的參考；業務指標的考核評價結果則是學校投入產出水平高低的反映，也體現了學校各部門及教職工的執行力水平，同時可作為相關獎懲的重要根據之一。
(二)評價方法
在實際評價過程中，財務指標和業務指標被看作隱變量，并不直接對它們進行測評，而是將初期設定的各業務指標（財務指標）的目標值和末期相應的實際值相比較而得出的差距作為績效評價的測評變量并將其作為測評因素集。在實際工作中，這種差距即評價因素不妨表示為隱變量指標的差或者增長率。在采用調查問卷等方法時，由于人的思維和語義有著某種非精確性，因而在表達上將產生一定的模糊性。基于這樣的認識，在此類績效評價問題中引入模糊綜合評價方法應該是可行并且恰當的。此外，在一般情況下，此類績效評價涉
及的相關因素較多，采用多級評判模型應該是比較合適的。為了簡化敘述，下面以二級模型為例進行說明。
設一級（頂級）評判因素為，二級（的下層）評價因素分為兩部分：財務指標和業務指標，其中i=1,2,…,l；j=1,2,…,m;k=1,2,…,n（以下同）。第一級業務評價因素取為相應隱變量的增長率，即（1和0分別為的初期目標值和末期實際值），在用一些方法確定其權重和判斷評語集后，運用模糊綜合評價，便可得出對的產出情況的評判結果；其投入情況的評判結果也可類似得到。同理，經過第二級評判，可對學校的總體投入和產出情況做出一個評價。
二、應用實例
根據以上討論結果，作者對嘉興電大2011年度財務預算和績效評價的有關問題做一研究。文中僅對業務指標的績效評價問題進行了具體討論，而關于財務預算的相應評價則僅僅不加計算地給出了最終結果。不過，其計算方法是完全類似的。
以浙江省有關績效評價的參考指標為基礎，并結合嘉興電大的實際情況，作者初步構建了二級評價模型的因素指標體系，具體內容及其相應數據如表1所示。
設定判斷評語集（考核結果）為｛優秀，良好，合格，不合格｝。對產出狀況進行績效評價時，以二級業務指標的增長率作為第一級評判的因素集，經有關人士進行單因素評價即可得到相關的模糊評價矩陣。對各因素進行相對重要性判斷及有關計算［3］后，可得到各因素權重。有關結果如下所示：
具體計算時采用加權平均形式對模糊算子 進行計算，則第一級評判結果為：
學歷教育產出的評價向量
非學歷教育產出的評價向量
師資隊伍建設產出的評價向量
按最大隸屬度原則，2011年嘉興電大學歷教育產出、非學歷教育主出和師資隊伍建設產出的評判結果應為不合格、優秀和合格。根據第一級評價結果，可得第二級評判的模糊評價矩陣
第二級評判為：
因此可以看出，2011年學校總體綜合產出的綜合評價為優秀。
根據財務指標的目標值和實際值，同理可得投入狀況的評價結果。這里略去計算過程僅將結果以表2列出。
綜上所述，嘉興電大2011年的投入與產出基本上是均衡并且協調的。但也存在一些問題，主要是：作為學校的主體項目——學歷教育呈現出投入產出效率較低的不良傾向；師資隊伍建設作為學校的一項重要基本建設，從二級指標看其產出狀況也不甚理想。這些都應該引起我們的警覺和深思，并且要采取相應措施盡快扭轉這一局面。
三、結語
投入產出的績效評價歷來是一個重要但復雜的問題。作者結合實例，對這個問題展開了一個從建立評價因素指標、討論定量的評價方法直到求出具體評價結果并對此進行簡單分析的較為完整的探討。所有這一切都表明，文中所述方法簡單可靠，結論合理實用。如果還將進一步進行后續研究的話，著眼點可能應該是：優化評價因素指標使之更切合具體單位實際；定量評價方法的完善；改進并解決本文對投入與產出的評價結果的相關性僅進行了定性的描述性說明的問題，即設計出一種數學方法使其能對此相關性建立定量的判斷準則。
