事業單位是指由國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的，以實現社會公益為目的，從事文化、教育、科技、衛生、新聞等活動，提供社會服務的社會組織，是國家改革開放和現代化建設的重要力量[1]。隨著我國經濟體制改革的日益深化，事業單位的財務管理也要不斷加強，應該建立健全事業單位會計內部控制和監督體制，規范會計管理，提高事業單位管理工作效率，防止、發現、糾正腐敗與舞弊，從而，確保內部會計資料的真實、完整，保護國有資產的完整性。
一、 事業單位會計內部控制與監督的現狀及原因分析
事業單位會計內部控制與監督是單位會計機構行使的正當的、最主要的監督手段。然而，在實際操作中，事業單位會計機構卻沒能很好行使內部控制和監督的職權，控制能力和監督能力都呈現了弱化的趨勢，這也直接導致了國有資產大量流失；偷稅漏稅的現象也日益嚴重；財務信息不全或失真等，這些都嚴重影響著我國經濟健康、快速地發展。
事業單位會計內部控制與監督工作弱化或是成效不明顯，主要原因有以下幾個方面。
第一，認識不充分。這主要表現在，事業單位的全體成員對于會計內部控制和監督的重要性、操作方法等認識不夠。在現實的工作中，事業單位會計機構的工作人員對于《會計法》、《預算法》等法律法規的認識和了解不足，從而對會計內部控制與監督制度不了解，往往把它同單位其他的規章制度對等起來，因此對于控制與監督職能的行使也就重視不夠，控制與監督的意識不強，以至于不能制定出有針對性和實效性的控制和監督工作方案。
第二，制度不完善。由于事業單位會計機構工作人員對于會計內部控制和監督的認識不充分，這就導致了不能有效的建立健全會計內部控制和監督制度。事業單位內部沒能建立起符合自身特點的約束機制；審批制度不明晰，一些審批流程過于簡單，形式化明顯，甚至出現不合理現象；財產清查制度不健全，大多數事業單位沒有建立健全的財產清查制度，缺乏對于固定資產進行定期盤查的意識，導致了財產與賬目有出入。此外，工作人員的崗位設置也不合理，職權不明晰，這就影響了實行會計內部控制與監督的執行力。
第三，執行力不強。事業單位會計內部控制與監督的執行往往只是走過場，沒有能真正起到控制和監督的作用。內部控制作用的發揮容易受到傳統觀念、傳統體制的制約，導致內部控制失去效力。同時，也缺乏相應的懲罰制度和監督制度，對于一些違法
違紀現象不能及時制止，任其自由發展，愈演愈烈，加劇了舞弊腐敗現象的滋生。事業單位沒有建立起對會計工作和經濟活動的監督機制，缺乏有效監督，執行力必然會大打折扣。
二、 加強事業單位會計內部控制與監督的措施
事業單位會計內部控制與監督對于規范單位管理起著關鍵作用，加強事業單位會計內部控制與監督勢在必行。下面本人將結合實際工作經驗，并針對當前事業單位會計內部控制與監督存在的問題，提出如下幾項具體措施，以期有利于事業單位會計內部控制和監督的加強。
(一)加強培訓，增強會計內部控制和監督意識
事業單位會計機構工作人員的業務素質高低決定了會計內部控制和監督工作落實的好壞。為了更好地發揮會計內部控制和監督職能，規范單位管理，最重要的工作就是要加強對會計工作人員的培訓，建立一支會計專業素質高、思想素質高、道德水平高的從業隊伍。事業單位應該要定期對相關的工作人員開展會計法規制度等的業務培訓，通過學習《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》、《會計法》、《會計職業道德》等知識，讓他們充分了解會計內部控制和監督工作的相關情況，從而增強會計內部控制和監督意識，并樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的道德觀。此外，事業單位的相關領導也應該要起帶頭作用，自覺學習會計內控和監督的相關知識，轉變傳統觀念，充分認識到事業單位會計內部控制和監督的制約、預防、反腐的職能，提高責任意識和會計內控監督意識，動員干部職工也參與到事業單位會計監督中來，完善內部、外部會計監督體系，通力合作，形成監督合力，同時，履行好會計監督的領導責任，并鼓勵和支持會計工作人員執行國家相關的法律法規，從而增強事業單位會計內部控制和監督的執行力和執行效果。
(二)健全會計內部控制和監督機制，促進會計內部控制和監督工作順利開展
建立健全事業單位會計內部控制和監督機制，是促進會計內部控制和監督工作順利開展的重要保障。事業單位應該要建立和完善內部會計控制和監督制度，細化責任，形成有效的制衡機制。事業單位要建立授權批準和集體決策制度相結合的制度，在重大事項的決策上，需要相關責任領導的書面授權批準，沒有書面授權批準的事項嚴禁執行，如有違規則應嚴格按照相關規定進行處罰，從源頭上杜絕類似情況發生。在執行授權制度的同時，也應考慮集體決策制度，因為集體決策制度可以一定程度上削弱個人獨立專斷行為，從而形成內部的橫向和縱向監督，適應會計內部控制制度的要求。
此外，事業單位還應建立健全單位會計內部核算機制以及風險預警、突發事件處理機制。隨著我國經濟體制的不斷改革，事業單位應該更加重視加強會計內部控制和監督工作，充分發揮會計內部控制和監督的職能，規范單位財務管理。對于健全單位會計內部核算機制，事業單位加強對會計機構工作人員的專業培訓，提高工作人員的業務素質，使其更好地掌
握核算機制。對于風險預警和處理突發事件機制，事業單位應從單位制度和責任人員的職能角度出發，全面深化風險預警、處理突發事件的觀念，確保會計工作的順利開展。
(三)加強內部監督，提高執行力
加強和完善內部監督體系，有利于提高事業單位會計內部控制和監督的執行力。事業單位應該要加強內部監督與外部監督的有機結合，發揮各自的功效，加強協作，從而形成監督合力，提高執行力。對于外部監督，審計、財政、稅務三個經濟監督部門要合力分工，充分發揮政府綜合監督力度。對于內部監督，事業單位應根據自身實際情況，加強法規建設，明確事業單位會計監督的地位，并保障會計機構工作人員的合法權益不受侵害，保證監督工作的順利開展。同時，改變以往的事后監督的模式，而要建立科學規范的事前預測、控制、檢查分析、總結評價的方法體系,對預算、結算監督進行依法編制并加大監督檢查力度，保證內控制度的有效執行。此外，提高會計工作人員的獨立地位，消除事業單位的領導與會計人員之間的利益關系，對于一些違法違紀現象應及時制止，并給予相應的懲罰，杜絕舞弊腐敗現象的發生，健全事業單位內部監督機制。
總之，有效的事業單位會計內部控制與監督有利于規范事業單位管理，有利于事業單位會計信息的真實和完整，所以，加強事業單位會計內部控制與監督顯得尤為重要。事業單位應該加大力度，增強單位相關人員的會計內部控制與監督意識，健全會計內部控制和監督機制，同時，加強內部監督，提高執行力，從而提高事業單位會計工作規范水平。
