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完善預資結合 保障資產效益

一、當前公安消防部隊在資產管理中、預算管理中存在的主要問題分析
  (一)公安消防部隊在資產管理過程中,對資金管理方面的力度強于對物的管理
  很長時間以來,我國在公安消防部隊資產管理中將資金的管理始終是出于最為主要、最為關鍵的位置來抓,對物的管理相對比較忽視。有很多一些消防部隊對物的管理中往往存在重視購置、忽視管理,單位并沒有制定明確的物品資源的管理約束機制,從而使得消防部隊在資產管理中產生很大不規范性。消防部隊在資產管理中注重對固定資產的管理使預算管理與資產管理結合換屆呈現出一定非和諧性。對資金管理重視程度高于對物的重視程度另一表現是一些消防部隊領導對該項工作重視程度不夠高,不能建立健全對固定資產完善、統一的管理機制和標準。
  (二)公安消防部隊在資產配置中還存在一定的不合理性,在資產管理中浪費現象時有發生
  消防部隊在資產管理中雖然制定了一系列的資產配置管理辦法,但是在具體執行過程中仍然存在一些配置不合理的現象,使用過程中對資產的配置隨意性很強。由于消防部隊在資金來源渠道上缺乏必要的透明度,致使在資產配置過程中容易出現重復配置,造成資源浪費。資產配置中存在機制、制度以及監督方面的問題,使消防部隊在資產與預算管理中存在很大協調弊端,為浪費甚至是因為資產、資金問題誘發的腐敗現象。
  (三)公安消防部隊在資產管理的內控制度上還需要進一步完善
  不可否認的是,公安消防部隊對各級資產管理的相關業務崗位并沒有形成完善規范的責任標準,不同崗位之間分離現象嚴重,彼此之間缺乏必要的監督機制。具體到預算管理與資產管理上,預算編制與審批、執行之間并沒有完全剝離;資產的審批、購置、處理以及執行沒有剝離,等等。甚至有一些消防單位在具體的預算管理、使用、申請、審批和驗收等環節對缺乏可操作性的具體流程。內部控制制度確實已經成為公安消防部隊在資產管理和預算管理中暴露出的一個很嚴重的問題,加大了消防部隊資產管理的舞弊行為和腐敗行為,提高了資產與預算管理的風險性。
  二、公安消防部隊完善預資結合、提高資產效益的現實路徑
  (一)以科學發展觀為指導,推進消防部隊資產編配標準化
  資產標準資產標準是指單位根據履行職能任務基本需要、編制實力和財力可能,依據相關規章制度編制的資產定額,是確定資產購置、調劑、轉讓和安排經費預算的基本依據,也是部隊

制訂建設發展規劃、向政府和財政部門申報預算的依據。各級消防部隊要以科學發展觀為指導,著眼提高經費物資綜合保障效益,要把建立資產編配標準,納入標準化體系進行總體籌劃,作為推行預算管理與資產管理相結合的首要環節來抓。根據《消防部隊預算管理與資產管理相結合辦法》以及消防法規、行業規范特別是新頒布的《城市消防隊站建設標準》等文件,,在深入調研、科學分析、充分論證的基礎上擬制資產標準,本著需要與可能的原則,對資產標準及時進行修訂,做到切合實際,增強標準的適用性。通過嚴格執行標準,切實解決超標、超編、部門不均、配置不公等問題
  (二)要從完善資產管理內部控制制度入手,逐步健全完善相關資產資管制度
  建立嚴格的內部控制制度,必須要實行明確的崗位職責分工。對于消防部隊資產管理中不相干、不兼容的崗位要以規章制度的形式進行明確;對于資產管理的崗位職責要制定規范的權限和職責,對資產管理不相容的崗位實現有效分離和必要的制約。例如,對資產預算審核和采購部門要嚴格限制其采購申請權;資產購置實施按標準配備和按級審批等等。建立資產管理的內控制度可以從根本上有效提高資產管理效能,對資產管理中出現的舞弊和腐敗行為予以實現預防。
  建立資產管理內部控制制度,還必須要逐步建立健全對資產管理的監督和評價制度。監督和評價制度要貫穿在采購、保管、使用、處理等各個環節和流程中,對資產使用效率進行嚴格審查、嚴格監督,從源頭上避免一些不必要的浪費現象,對部門和個人使用資產情況進行嚴格登記和時候監督,重點監督資產是否存在損失、故意浪費、主觀隱瞞、使用不善等不良現象,進一步提高資產管理和資產使用效益。
  (三)采用先進信息網絡化平臺加強對資產的動態化管理和監督
  對消防部隊的資產管理而言,提高利用效益完全可以利用《武警消防部隊資產管理系統》這個網絡化的平臺,建立起相應的資產管理數據庫,對部隊全部資產情況進行摸底的基礎上實行資產存量核實,通過信息化的手段解決資產處理、資產審核難的問題。
  利用信息化的網絡平臺加強資產管理,人才是關鍵。因此要配備相關的崗位,引進具有信息化背景和資產管理專業背景的一些高素質專業人才;明確信息化資產管理崗位職責,確保信息真實、準確、可靠的基礎上實現對資產管理的高效化。同時要實現資產管理的公開性、透明性,實現信息和數據管理的共享,實現資產管理相關信息共享的基礎上加強對預算、核算以及其他資產管理的相互監督和約束,提高資產管理工作效率,進而提高資產管理效果。
  (四)公安消防部隊要不斷實現預算管理與資產管理二者之間的結合,提高資產管理效益
  推進消防部隊預算管理與資產管理相結合,必須首先確立部隊“預算與資產”管理相結合的理念,對二者之間存在的關系進行深入分析,在二者結合過程中注意高度的一致性。在消防部隊中采用預算管理與資產管理的結合可以有效避免資產浪費,是提高資產使用效益的必要手段。要做到資產預算與資產管理相結合,必須要不斷規范和完善資產的相關配置標準,為資產預算與資產管理提供必要的條件。在資產配置過程中要注意配置數量與所承擔的任務量相當,對主客觀因素引起的資產使用效益不高的原因進行科學分析,根據靈活、適度、節約原則保證既能完成相應的工作任務,又能實現資產使用效益的提高。預算管理與資產管理相結合還要不斷完善資產的調劑機制。

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