近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項目日益增多，由于立項決策不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理等因素，造成資產(chǎn)閑置甚至是報廢毀損等效益低下的工程層出不窮，財務(wù)收支審計已經(jīng)很難滿足政府對投資項目的監(jiān)督需求，開展績效審計已成為政府審計的必然發(fā)展趨勢。但是，目前還存在著一些亟待解決的問題，制約著基層審計機(jī)關(guān)績效審計工作的開展，績效審計工作的現(xiàn)狀不容樂觀。鑒于此，基層審計機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識政府投資項目績效審計的重要性，客觀看待績效審計中的問題，采取有效措施優(yōu)化績效審計工作。因此，研究政府投資項目績效審計具有重要的現(xiàn)實意義。
一、基層審計機(jī)關(guān)開展政府投資項目績效審計的重要性
政府投資項目績效審計是對政府投資建設(shè)項目的決策、投資、管理、效果進(jìn)行審計，評價項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)政府投資項目規(guī)范管理、提高效益，并為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)。開展投資項目績效審計極為必要。
(一)國家審計自身發(fā)展的需要
審計的目標(biāo)和范圍總是隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)變而發(fā)展變化的。目前政府投資管理的重心偏向了公共投資領(lǐng)域中的非經(jīng)營性項目，投資效益成了政府和公眾關(guān)注的焦點。新的經(jīng)濟(jì)局勢為審計工作提出了新的更高的要求。面對挑戰(zhàn)，基層審計機(jī)關(guān)只有不斷開拓創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的審計模式和手法，以求適應(yīng)政府工作的需要。
(二)社會公眾有效監(jiān)督的需要
隨著社會的發(fā)展，公眾對政府部門施行政務(wù)公開的呼聲越來越高，對財政資金的使用效果和問責(zé)情況更加關(guān)注。政府投資項目主要來源于國家財政性資金，由于公共財政框架的日益完善和政府可以利用的資源越來越少，而政府所承擔(dān)的社會和經(jīng)濟(jì)義務(wù)卻日趨擴(kuò)大。盡快開展績效審計，是維護(hù)民主與法制建設(shè)，建立現(xiàn)代化強(qiáng)國所必備的一個有力措施，不僅符合資源節(jié)約型政府的要求和社會主義建設(shè)的要求，而且是社會公眾有效監(jiān)督的需要。
二、政府投資項目績效審計中存在的問題
目前，我國審計理論和實踐還存在不少缺陷，嚴(yán)重制約了基層審計機(jī)關(guān)績效審計工作的開展，這些問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)績效審計體系的匱乏
從實踐上看，政府投資項目績效審計工作還未建立科學(xué)規(guī)范、切實可行的評價指標(biāo)體系，存在多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)劃分不明確、部門之間配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位等問題，
造成監(jiān)管失控的現(xiàn)象。就其原因：一方面是績效審計寓屬于財務(wù)審計之中，沒有獨立出來；另一方面，政府投資項目績效審計的具體實施辦法尚未建立，缺乏操作性強(qiáng)的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，績效審計體系的滯后，給政府投資項目績效審計帶來了困難。
(二)缺乏法律法規(guī)的依據(jù)
由于政府投資項目績效審計在我國還處于起步階段，沒有頒布專門的績效審計法律規(guī)范或準(zhǔn)則。績效審計工作中，缺乏統(tǒng)一的審計技術(shù)和方法的指導(dǎo)，缺乏對勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員的責(zé)任追究制度，致使審計執(zhí)法的依據(jù)不充分。對于績效審計的有關(guān)職責(zé)、授權(quán)、審計報告的報送對象和法律地位等方面法律依據(jù)也不明確，使得績效審計的成果很難落實，審計人員在調(diào)查取證、收集資料過程中面臨不少尷尬。
(三)審計人員結(jié)構(gòu)不合理
基層審計部門審計人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀不合理，還不能完全適應(yīng)績效審計的需要。審計人員多數(shù)是單邊手，知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺少具備工程和財務(wù)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才，且年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，知識更新頻率低，缺乏會計電算化和計算機(jī)業(yè)務(wù)知識，很難滿足信息化時代的審計要求，新的審計模式和手段難以推廣。分析多數(shù)停留在傳統(tǒng)的財務(wù)比率分析層面上，對于管理方面存在的問題和政府投資項目中存在的問題，很難做出科學(xué)客觀的分析評價，難以滿足績效審計的要求。
三、優(yōu)化政府投資項目績效審計的對策
基于政府投資項目績效審計工作中存在的問題，就如何提高基層審計機(jī)關(guān)績效審計的效率與質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾點對策：
(一)加快績效審計法制建設(shè)，建立健全投資項目績效審計評價體系
投資項目績效審計評價體系的建立，有利于規(guī)范和指導(dǎo)投資項目績效審計業(yè)務(wù)，促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展；有利于促進(jìn)投資管理部門建立健全內(nèi)部控制制度，提高財政資金的使用效益。加快績效審計法制建設(shè)，完善政府投資項目績效審計的法律、法規(guī)，從立法環(huán)節(jié)入手為績效審計提供法律保障，可以有效保證績效審計活動的開展。在績效審計的法制建設(shè)中，審計評價標(biāo)準(zhǔn)在績效審計過程中起著舉足輕重的作用。評價體系的建立，要上下共建，首先，審計署要制訂評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，其次，地方各級審計機(jī)關(guān)要在尊從標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的原則下結(jié)合地方的實際情況制訂符合地方項目管理需要的具體詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的評價實施細(xì)則，從制度層面規(guī)范政府投資項目績效審計。評價指標(biāo)體系的好壞與健全成度對評價結(jié)果的準(zhǔn)確度具有致關(guān)重要的作用。
(二)優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)
良好的審計隊伍，合理的人員結(jié)構(gòu)，是提高審計效率和工作質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。基屋審計機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)：一是保持合理的老中青比例,發(fā)揮優(yōu)良的傳幫帶作用。二是引進(jìn)一專多能的復(fù)合型人才，鼓勵他們大膽嘗試，勇于改革創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變審計模式和革新審計手法；三是加大對審計人員的內(nèi)部培養(yǎng)，通過送出去、請進(jìn)來和自學(xué)等不同的培訓(xùn)模式，
全面提升現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，讓他們盡快成為審計的行家能手。只有不斷提升審計隊伍的整體素質(zhì)，盡快適應(yīng)審計發(fā)展變革的要求，才能有效推動基層審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。
(三)建立專家?guī)欤侠砝脤＜覍徍私Y(jié)果
現(xiàn)代審計涉及面廣，業(yè)務(wù)性極強(qiáng)，審計人員的知識面有限，基層審計機(jī)關(guān)不可能囊括所有專業(yè)型人才，也聘不起那么多的專家顧問。惟有借助專家?guī)欤_展專業(yè)咨詢、借鑒和合理利用專家的審核結(jié)果，提高績效審計的工作效率和績效評估的科學(xué)性、合理性。專家?guī)斓慕⑴c應(yīng)用，將有利于提高政府投資項目績效審計的專業(yè)性水平，在組織層面上打破了原有的職能界限，有利于實現(xiàn)績效審計工作的扁平化管理。
(四)先易后難，逐步深化績效審計改革
由于我國績效審計尚處于起步階段，因此，在深化審計機(jī)關(guān)績效審計改革的過程中，要遵循量力而行，循序漸進(jìn)的原則。采取先易后難的方式，循著由簡單而復(fù)雜的路線漸進(jìn)式推進(jìn)，逐步實現(xiàn)深化績效審計改革的目標(biāo)。與此同時，還要充分挖掘內(nèi)部資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右互動、內(nèi)部相融的良好局面，確保團(tuán)隊集合效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)基層審計部門績效審計改革的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，隨著審計目標(biāo)的不斷發(fā)展變化，績效審計將成為基層審計機(jī)關(guān)現(xiàn)代審計發(fā)展的主流方向。開展績效審計工作，不僅可以促進(jìn)投資管理部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高財政資金的使用效益，還使得基層審計機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和隊伍建設(shè)上取得了質(zhì)變的飛躍性突破。
