文/ 王振華
我國現行的經濟體制改革促進了國民經濟持續、快速、健康發展和社會的全面進步,但是由于新的體制尚未完全建立，法律、法規體系尚不完善，社會監督體系還不健全，目前行政事業單位分散的會計核算存在一些不容忽視的問題，在社會上產生了諸多不良影響，破壞了政府的公共形象,這就要求各級行政事業單位要切實深化會計管理體制改革，推行行政事業單位會計集中核算制。
?? 一、會計集中核算制改革的總體構思
?? 在財政部門領導下單獨設立行政事業單位會計核算中心，在保持實行集中核算的單位的資金使用權及財務自主權不變的前提下，各單位不再設立專職的會計機構，配備專門的會計人員，取消各單位的銀行賬戶,由當地的財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，其核心是會計集中核算。
會計集中核算將涉及大量部門、單位及會計人員利益的調整，政策性強，影響面廣，工作量大，是一項復雜的系統工程。所以進行會計集中核算制改革，應本著“點上突破、面上擴大、先易后難、注重實效”的原則，首先選取規模較小、業務單一的部分單位進行試點，取得初步經驗后再擴大到所有單位，一步一步循序漸進的進行。
?? 二、實行會計集中核算的可行性操作過程
?? （一）進行會計集中核算制改革前的準備工作
?? 1.做好宣傳發動工作，為開展會計集中核算工作提供思想保證
深入宣傳是會計集中核算工作順利進行的前提條件。前期的宣傳工作將直接影響到后期規范的操作和目標任務的落實，因此應該在學習、總結外地經驗的基礎上，悉心調查研究本地區實際情況，并及時與有關部門交換意見，召開多種形式的座談會，廣開言路，征集建設性意見和合理化建議，確定適合本地區實際的基本改革思路。最后，召開由本地區主要領導、單位負責人和會計人員參加的會計集中核算制改革動員大會，進行全面的思想動員和工作部署，凝聚人心，統一步調。
應充分利用報紙、電視等新聞媒體進行連續全面的宣傳。通過對有關部門、單位、操作人員以及社會各界的廣泛宣傳，取得部門、單位的協作和配合，贏得廣大群眾的關心和理解，上下統一思想，提高認識，明確目標，為全面開展會計集中核算工作打下堅實的思想理論基礎。
?? 2.成立專門領導小組，為會計集中核算工作提供組織保證
?? 會計集中核算制改革涉及紀檢、人事制度、機構編制等多方面內容，是一項復雜的系統工程，為保證會計集中核算工作的順利進行和組織協調，應成立由紀檢、監察、組織、財政、人事、審計、銀行等部門參加的會計集中核算體制改革領導小組，設立會計集中核算制改革工作辦公室，專職開展會計集中核算工作。
?? 3.應做好賬戶注銷和會計移交等銜接工作
?? 首先要求各單位全面清理債權債務，在規定的時點前，將庫存現金全部繳存指定銀行，并與開戶銀行核對好存款余額，將所有銀行存款上繳核算中心統一設立的銀行賬戶，取消各行政事業單位在銀行開設的預算外資金收支賬戶。其次，辦理會計移交手續。各單位按照《會計移交辦法》的要求，預先登記結平所有帳目，整理填報相應的資料、表格，在監察、審計、財政等部門的監督下，辦理會計交接手續。在此基礎上，核算中心會計按照各單位提供的規范的會計科目名稱給各單位建立新帳，實行新的核算辦法和程序，進行集中管理，分戶核算，保證會計業務的平穩過渡、順利銜接。初運行期間，應采用手工和計算機并行記賬方法，并著力進行會計基礎工作規范，從原始單據的初、復審，憑證的填制、審核，到賬簿的登記、結賬，以至報表編制和會計資料的整理歸檔，每一筆業務，每一個細節，都應嚴格按照《會計基礎規范化》要求進行。
?? （二）設施和制度保證
?? 1.建設良好的辦公場所，建立完善的內部工作機制。應本著互利互惠的原則，以地理位置適當，方便單位報賬，有利于集中辦公為前提，選擇合適的辦公地點。可以采取柜組式作業，實行分部負責，分組核算，對外敞開辦公，責任到人，統一協調。每個業務部內設核算組，每個組分管若干個單位的會計業務，核算組都分設前臺會計和后臺會計。工作中，柜組向業務部負責，業務部向中心負責，形成一級抓一級，一級為一級負責的管理體制。
?? 2.建章立制，為會計集中核算工作提供制度保證。會計集中核算工作不是階段性、一次性、突擊性工作，而是一個長期的系統工程，這就決定了制度建設的重要性，它是整個會計集中核算工作的基礎，是核心。可以說，沒有一套完善的措施，健全的制度，科學的操作，會計集中核算工作將難以發揮其公開、公正、精簡、高效的內在優勢。
?? 在全面開展會計集中核算制改革過程中，要針對可能出現的問題，未雨綢繆，始終將制度建設作為重中之重來抓，明確要求健全制度，規范操作，保證會計集中核算工作有章可循、按章辦事。制定會計集中核算業務流程和操作規程，規范業務運作方式和程序；制定報賬員工作規則，對其基本要求、工作職責、紀律以及報賬程序等方面作詳細的規定；制定統一的會計憑證使用規范，具體規定各類憑證的標準、用途、使用范圍，奠定會計工作規范化的基礎；制定單位財產核算管理辦法，明確了在財務管理和會計核算相分離的新體制下，單位財產物資如何監管、使用，保證安全、完整，發揮效益；建立核算中心會計人員考核獎懲制度，對其進行平時、年中、年度考核；建立內部稽核、審核、審批制度，做到相互牽制、相互監督。在會計電算化設置上，采取分級設限，分權管理，嚴格稽核機制和內部牽制制度，工作人員均按照職別、權限、分工實施管理，嚴格杜絕隨意查閱、修改、調整會計資料和會計數字的人為因素，會計信息的真實性、客觀性才能得到有力保證。同時，按照保密制度規定，為單位財務資料進行保密。在電算化建設上根據單位的實際和要求不斷提高基礎配置，改善軟件功能，進一步發揮電算化的優勢，為單位提供更為準確、及時和高質量的會計信息。
?? 會計集中核算制改革可能帶來諸多問題，我們應加強對會計核算中心會計工作的管理，建立多層次復核、時時監察體系，加快財經法紀建設的步伐，從各方面確保會計集中核算制的順利實施。
（作者單位： 東營職業學院）
