財政監督工作是整個財政工作的重要環節，在市場經濟快速發展和依法行政依法理財的新形勢下，加強財政監督是經濟管理的需要，也是社會管理的需要。目前，雖然由中央到地方各級財政部門在財政監督工作方面作了許多工作，財經秩序正在向好的方面轉化。但也必須看到，在經濟領域中違反財經紀律的現象還比較普遍，財政、財務收支約束不嚴、控制不力，財政專項資金挪用現象時有發生，奢侈浪費、貪污現象滋長，財務核算虛假，會計信息失真，執行財政法規不到位。這些問題的存在與財政監督機制不健全有著很大的關系。為此，國務院于2004頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，財政部先后頒發了《財政部門實施會計監督辦法》、《財政檢查工作辦法》、《財政部門內部監督檢查辦法》等，近年來我省也先后制定了《河南省財政廳關于建立財政“大監督”格局工作機制的實施意見》《河南省財政監督辦法》等。這些條例、辦法的出臺，不僅有效建立起財政監督較為完備的法律體系，為財政監督提供強大的制度平臺，而且使財政監督科學化、規范化邁上了新的臺階。筆者根據當前區縣財政監督工作存在的問題就如何落實好財政監督工作機制，強化財政監督工作管理談談個人的看法。
一、當前區縣財政監督工作存在的問題
(一)思想認識不到位
由于受傳統思維方式的影響，有些區縣政府或財政部門領導缺乏對財政監督重要性的認識，對財政監督工作的認識跟不上形勢發展的要求，愛以老眼光看待新問題，監督意識不強，總把財政監督工作當成可有可無、可大可小的軟性任務，裝裝門面，走走過場，應付了事，甚至從主觀上給財政監督工作設置障礙，沒有從思想上把財政監督作為財政管理的必要環節和有機組成部分，更沒有確立“大監督”理念，從而造成財政監督工作的缺位。
(二)監督機構力量薄弱
區縣財政監督機構與其他經濟監督的關系未完全理順，監督機構和隊伍建設與監督職能不匹配，人員配備空缺大。機構建設是開展財政監督工作的重要載體，干部隊伍建設是做好財政監督工作的重要保證，部分區縣對財政監督機構設置上不很重視，少數地方甚至沒有設立專門的監督機構，或者雖設有專門的監督機構，但也只是一個“空殼”，職能不清，設備不全，力量單薄。有的地方只配一名干部做監督工作，并且往往還是兼職，即使配置了幾人，也是一些綜合素質偏低的人員，而對一些學歷較高、綜合素質較好、工作能力較強的干部則舍不得放到財監崗位上，這在很大程度上影響了財政監督檢查工作的正常有效開展。
(三)財政監督方式單一
長期以來，區縣財政管理在監督方面存在重收輕支，重撥輕管的傾向，日常監督工作松懈。因制度建設、人員數量、素質和機構等因素的制約，以日常監督為主，將監督寓于財政運行的事前、事中和事后全過程的機制尚未有效建立起來，監督與管理相脫節。監督機構無法對財政財務運行情況進行同步監察督導，致使很多監督檢查流
于形式，缺乏時效性、準確性和權威性。
(四)財政監督信息化建設滯后，難以應付日益繁重的監督任務
近幾年來，區縣財政監督普遍存在監督人手不足，但列入監督范圍的事項越來越多，檢查任務很重，依靠自身力量去檢查就象大海撈針，很難發現財政違法違規行為，或者只能是青蜓點水，發現一些表面性的問題，無法深入。財政監督部門對預算單位和監督對象的基礎資料掌握不全，尚未建立有效的監督決策輔助系統和監督信息支持系統，影響了財政監督的及時性、針對性、嚴密性和有效性。
二、對區縣財政監督工作的建議
(一)轉換思想，更新觀念
要強化“大監督”意識，區縣財政系統內部上至領導、下至每名工作人員，無論是財政監督檢查專職機構還是財政業務管理機構都要牢固樹立預算、執行、監督“三位一體”的財政監督理念，確立“全員參與、全程監控、全面覆蓋、全部關聯”的“大監督”格局。
(二)加強制度建設，為財政監督工作提供制度保障
從實現財政監督新機制，做到事前、事中、事后全過程監督的要求出發，根據國家頒布制訂實施的的《財政違法行為處罰處分條例》《財政監督檢查辦法》、《財政部門內部監督檢查辦法》等，對財政監督的工作程序、具體行為、具體事項等進行規范，建立健全區縣級財政部門切實可行的符合法律法規規定的財政監督管理制度，確保財政“大監督”格局工作機制的實施。
(三)理順財政監督專門機構與業務部門的關系，建立起區縣財政內部監督與再監督機制
財政監督專職機構和財政業務部門都是財政運轉流轉鏈條中的一個環節，二者的緊密配合，是確保財政活動運行平穩、安全的重要保障。建立相應的工作責任制度，專職監督機構要真正起到牽頭組織的作用，業務管理機構要真正重視監督職責，積極組織監督，參與監督，理解監督，配合監督，共同搞好監督檢查，形成監督合力。
(四)轉變監管方式，提升財政監督工作層次
一是由對外監督為主向內外并重轉變。要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為，通過對財政預算編制、預算執行的監督，加強財政部門內部監督，規范財政資金分配活動。二是由注重事后檢查向事前、事中、事后全過程監督轉變。要將財政監督關口前移，以財政資金為主線，實行全程跟蹤監督。三是由突擊性檢查向日常性監督轉變。要立足財政管理，著眼于財政活動的全過程。通過事前調查審核與事中監控，實現經常性的日常監督，形成監管并重、專項檢查與日常監督相結合的財政監督工作新格局。
(五)加強協調配合，形成財政監督合力，不斷提高財政監督工作的質量和效率
一是要處理好與財政部門內部的工作關系。要實現財政監督新機制，財政監督機構必須建立與財政業務機構的工作機制。一方面，財政監督工作的高效實施，需要財政業務機構提供工作信息和相關文件精神支持；另一方面，在實行對外財政監督檢查時，要實行歸口管理，協調行為，避免多頭檢查、重復檢查，節省財政資源，降低檢查成本，全面提高財政監督管理的效率。準確地掌握財政收支進度情況，實現對財政活動全方位、全過程監督，實現財政監督效益最大化。
