處于五級政府的最末端的鄉鎮政府，數量眾多，權限較小，職能有限。但作為一級政府，又不同于一般行政事業單位。因財政體制的劃分，其財務管理不盡相同，甚至大相徑庭。在鄉鎮行政事業單位中，會計的核算職能和監督職能大大弱化。因此，鄉鎮行政事業單位的會計職能急需加強。筆者在鄉鎮財政工作多年，僅結合無棣縣鄉鎮財政財務狀況就如何加強鄉鎮會計職能作用作以下淺要分析。
一、無棣縣基本情況
無棣縣地處山東最北端，北臨渤海，與河北接壤，素有“山東北大門”之稱。版圖面積1998平方公里，人口424500人。設11個財政所。鄉鎮部門中國土、統計、畜牧、司法、衛生、教育人員已垂直歸縣局直接管理。2011年全縣財政收入128383萬元，地方財政收入83302萬元。
二、鄉鎮財政和行政事業單位財務管理現狀
(一)鄉鎮總預算狀況
鄉鎮一級財政不設國庫，其財政收入直接繳入縣級國庫管理，其資金也歸縣財政統一管理，實現了“鄉財縣管”的資金管理體制。其財政支出中，全額財政負擔人員工資由縣財政通過財政直接支付發放至職工賬戶，差額人員工資2011年起隨經費直接撥付其主管部門。人員經費、辦公經費、專項支出等財政支出年底與縣財政就鄉鎮財政收入中地方留成、撥付支出及結余進行年終結算。
鄉鎮政府經費按鄉鎮大小由縣政府核定每月辦公經費，按月撥付至鄉鎮總預算賬戶，教育、衛生、計生等單位的遺屬補助、一次性撫恤，由縣財政撥入鄉鎮總預算賬戶，再由鄉鎮總預算賬戶撥入各行政事業單位。
(二)鄉鎮行政事業單位狀況
鄉鎮行政事業單位會計主要包括政府經費會計帳套、計生辦會計賬套、衛生院會計賬套和教育帳套等，其中尤以政府經費會計牽扯面最廣，業務量最大，也最不規范，會計的核算和監督職能大打折扣。
(三)鄉鎮會計核算職能中存在的問題
(1)鄉鎮政府總預算會計和政府經費會計都由財政所人員統一管理，但鄉鎮財務人員匱乏。鄉鎮財政干部隊伍中高學歷人員和財會專業人員偏少。受進人渠道限制，鄉鎮缺乏財會專業人才。同時，鄉鎮公務員招考沒有專業限制，為普通管理崗位，也造成了鄉鎮財會人員的匱乏。
(2)鄉鎮核算混亂，甚至還存在總預算會計和與政府經費會計混用一個帳套的現象
2010年11月份，為預備鄉鎮行政事業單位使用電子記賬，鄉鎮會計統一到縣財政局結賬，統一會計科目。結果11個鄉鎮財政所中有6個財政所未按照會計主體假設設置賬目而是將總預算會計和鄉鎮經費會計混為一談。同時將幾年的收入支出發生額結轉入下年，足見鄉鎮總預算和行政事業單位核算的混亂。
(3)鄉鎮行政事業單位會計核算中，帳外資產大量存在，造成大量國有資產流失。在鄉鎮行政事業單位資產購置過程中，極少通過國資局集中采購，鄉鎮行政事業單位也未設有資產管理員，行政事業單位會計大多直接通過借記其他支出（年底轉入預算支出）貸記銀行存款，而不計入固定資產和固定基金，從幾十萬元的車輛到單價幾千元的大宗辦公用品都進行這樣的賬務處理。甚至大多數行政事業單位從未設置過固定資產明細賬。帳外資產的疏于管理，給國有資產的管理造成了極大的漏洞。
(4)鄉鎮行政事業單位會計核算中，滯留著大量的債權債務，多年未理的債權債務使的鄉鎮根本理不清行政事業單位的家底。鄉鎮行政事業單位，尤其政府經費會計，涉及事務繁多，各項債權債務極少進行登記。與科局往來計入賬務，很少明確屬債權債務或確認收支，與村級往來甚至村民發生的零工及招待費等，大多以實際支付的費用作為支出，而未按照權責發生制明確究竟有多少債權債務。幾屆領導交流后所有的債權債務也成了一筆糊涂賬，尤其是鄉鎮建設中的工程款，招待費以及上級部門撥付的各項對村隊和村民的補償。這些無法清理的債權債務給社會穩定、政府的信譽造成了極大影響，鄉鎮政府對此極度困惑而又無從插手。
(5)鄉鎮工作具體而復雜，“上面千條線，下面一根針”，所有的上級部門都會檢查和考核涉及鄉鎮對其下屬站所的投入，如教育投入、計生投入、黨建投入和綜合治理投入等。而鄉鎮僅靠縣財政核撥的辦公經費根本無法滿足這些巨大的資金缺口，使得上級檢查成了鄉鎮會計為迎查而進行造假賬的集中活動。
(四)鄉鎮會計監督職能中存在的問題
“所有的權利只為其來源服務”，鄉鎮會計的監督職能也不例外。三權下放后，鄉鎮的人、財、物的調配全部由鄉鎮決定，因此會計的任免，全部由鄉鎮各行政事業單位自行決定，鄉鎮財政所人員的任免也由鄉鎮政府決策，使的鄉鎮會計的監督職能成了“與虎謀皮”的監督。鄉鎮行政事業單位的招待費、禮品、各項補貼等不符合規定的支出變通后入賬，而會計無權監督，甚至財務人員必須為造假而出謀劃策。
三、解決鄉鎮會計職能的對策研究
針對鄉鎮會計核算和監督職能的缺位，省、市、縣各級財政部門也正在積極研究和制定各項針對性的政策，如山東省從2011年開始針對鄉鎮財政人員制定了財政所長兩年輪訓一遍，財政所人員三年輪訓一遍的業務培訓目標。縣財政局也在積極推廣電子記賬，規范鄉鎮行政事業單位的會計核算功能。筆者在鄉鎮財政所工作十五年，僅結合無棣縣實際情況就鄉鎮會計如何加強會計的核算和監督職能談以下幾點個人看法。
(一)規范管理，加強鄉鎮行政事業單位領導財務管理意識
鄉鎮債權債務的登記和清理，協調上級撥入資金和與村級財務往來的收支或債權債務的確認，歸根結底是領導對暫存暫付款項的重視與否。財務人員能否敢于過問和登記賬外債權債務，很大程度上是領導是否重視或能否安排會計人員登記和理順債權債務的問題。因此，首先必須規范單位管理，引起領導重視，這才是在現有管理體制下最重要的因素。這個問題的解決還需要體制的約束來加強行政事業單位的內部財務
管理。
(二)理順鄉鎮會計管理體制
針對“與虎謀皮”的會計監督職能，必須解除財務人員對本單位領導的依附性質，實現實質上的獨立。實現會計人員的獨立，最直接的方法就是實現會計人員垂直管理和委派制度。這種管理體制在整個濱州市僅有惠民縣和博興縣實行了這種體制，其它地市真正實現垂直管理的和會計委派制度的也占很小比重。造成這一現狀的原因，歸根結底還是鄉鎮黨委牢抓財權的結果。要真正理順會計人員管理體制，根本的解決途徑還是上級部門改變現有會計管理體制，來實現這一體制的變革。
(三)加強會計人員的業務培訓和專業人才的錄用
會計人員的業務素質直接關系著一個單位的財務管理狀況。針對現有會計人員業務素質的參差不齊，加強業務培訓成為了當務之急。省里舉辦的輪訓活動還遠遠不能滿足各鄉鎮會計人員的業務需要。為快速提升會計人員的業務水平，可結合本縣實際情況進行全縣性的鄉鎮財務人員培訓，同時鼓勵自學。培訓以縣為單位進行經常性的業務培訓，培訓內容尤其結合鄉鎮實際情況。同時鼓勵財務人員自學。要求鄉鎮財務人員必須持會計證上崗，制定定期業務考試和考核，制定一定的獎懲措施，切實提高財務人員的業務素質。
為實現會計人員的階梯式發展和培養后續人才，在現有公務員招錄考試和事業單位編制人員考試中，應為鄉鎮設置會計專業要求的崗位，改變以往鄉鎮只設置無專業要求的普通管理崗位，為鄉鎮會計人員的培養提供條件。
(四)加強政府審計和內部審計
審計部門進行的政府審計，是規范單位財務狀況，促進單位發揮會計職能的有效途徑。各級政府都非常重視政府審計，但在實際工作中，因審計人員較少，工作量較大，對鄉鎮行政事業單位的審計大都限于黨委書記的離任審計，很少進行其他審計，因而加大政府審計力度也是促進單位發揮會計職能的另一途徑。
同時，為規范鄉鎮行政事業單位的財務管理，加強內部審計也是一條有效方式。
鄉鎮會計情況復雜多樣，處于各級政府的末梢，財務人員業務素質較低。這些普遍現象急需我們不斷的去研究和解決。隨著各級政府的重視和對鄉鎮會計職能的進一步研究，鄉鎮會計的職能作用一定會得到進一步的加強。
