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事業單位會計信息失真的成因及對策研究

事業單位會計信息失真所指的是,財務會計報告所反映的的情況與經濟活動的實際情況不相一致,所提供的數據是虛假的不真實的。這就造成會計信息失去了應有的客觀真實性,以貌似真實的面目所反映的卻是虛假的情況。
  一、事業單位會計信息失真的成因分析
  (一)單位負責人原因
  由于單位負責人法律意識淡薄,大局意識和責任心不強,不能正確地有效地行使國家財經法律法規所賦予的職權,在單位利益和個人利益的驅使下,不惜犧牲國家利益鋌而走險。在他們的主導和指使下,會計人員迫于領導壓力,就會有意識有目的地做假賬,致使會計信息嚴重失真或部分失真。
  (二)會計人員原因
  會計人員的個人素質是造成會計信息失真的重要因素。如果一個會計人員的業務素質不高,就必然造成會計信息處理方法的失當,這種不恰當的會計行為,就會扭曲會計信息,不能真實地反映客觀的經濟活動。而政治素質的底下,就不可能正確地堅持會計的職業操守,就不可能堅持正確的立場和原則,屈從于領導意圖,屈從于團體利益和個人利益,甚至不惜以身試法,利用職務之便弄虛作假謀求個人利益,單獨或伙同他人侵吞國家資產。
  (三)監督不力
  1、會計人員對單位的經濟活動監督不力
  會計人員應當對會計信息負有不可推卸的職業責任和法律責任,國家的會計法就明確賦予了會計人員對單位經濟活動實施有效監督的職權和責任,而在實際的經濟活動中,事業單位的會計人員卻很難具備一個監督者應有的獨立地位,會計人員往往處于“頂得住的站不住、站得住的頂不住”的尷尬境地,使他們不敢也不能對單位的經濟活動實施有效的監督,會計信息的失真就不可避免。
  2、內部控制體系不完善
  有效的內部控制制度,通過嚴密的內部分工,形成相互制約相互監督的運行機制,可以及時地協調經濟行為,保證經濟信息的真實可靠,保護單位的資產安全完整。這是單位內部自我控制自我約束的制度體系,如果建立了嚴密的科學的內部控制體系,會計信息就多了一道安全閥,就能夠在制度的框架內有序運行。而實際情況是,事業單位內部控制體系不完善不健全,或者即使建立了內部控制制度,卻形同虛設,不能發揮應有的作用。在這種情況下,會計信息失真就不可避免。
  3、社會監督的缺失
  社會監督是指人民群眾和社會輿論的監督,這種監督形式正確發揮作用的前提條雖然各級政府加大了政務公開的力度,但政務公開的真實性和完整性難以確定,而社會對事業單位資金運行的過程,資金使用的真實情況很難全面真實掌握,人民群眾直接參與事業單位經濟活動的機會很少,僅從政務公開的資料或者會計報告中很難發現違規違紀問題。社會監督的缺失是造成會計信息失真的又一個重要原因。
  二、治理事業單位會計信息失真的對策
  (一)加強對單位負責人的監督管理
  事業單位負責人對會計信息的真實性和完整性負有不可推卸的領導責任,是單位會計行為的責任主體,要保證會計信息的真實、完整、可靠,就必須強化單位負責人的責任主體地位,使他們切實負起領導責任,這就要加強對單位負責人的有效的監督管理。要加強對單位負責人的教育管理,使他們了解熟悉財經法律法規,自覺地執行國家的財經法規,對于違法違規行為要嚴懲不貸 ,絕不姑息遷就,形成不越雷池一步的態勢,使他們不敢也不能違法亂紀。組織人事、紀檢監察、財經審計等部門要按照各自的職責分工強化對單位負責人的監管,形成監督的合力。通過檢查、監督、評議等方式方法,對單位負責人執行財經紀律、建立健全單位內部控制制度、創造良好的會計工作環境等方面進行有效的監管,強化單位負責人的責任主體意識,督促單位負責人提高執行國家財經紀律和法律法規的自覺性,采取有效措施建立健全單位內部控制制度,保證會計工作在國家政策和法律法規的框架內有序運行,創造良好的會計工作環境,保證會計信息的真實與完整,不斷提高會計信息質量。
  (二)加強對會計從業人員的后續教育、法制教育、職業道德教育和誠信教育
  加強會計隊伍建設,是保證會計信息真實可靠的基礎條件。要對會計從業人員進行嚴格的資格審查,不具備從業資格的人員不能進入會計隊伍,對會計人員接受繼續教育和培訓,提高政治業務素質的權利要給予充分保證。隨著會計制度改革的不斷深化,會計人員的專業技能、從業水平要相應不斷提高,要采取有效措施讓會計人員充實更新會計知識和專業技能。要堅持不懈地對會計從業人員進行法制教育、職業道德教育、誠信教育,使會計人員具有良好的職業道德,堅持原則,廉潔奉公,一塵不染,才能有效地保證會計信息的真實可靠,保證會計隊伍的整體素質。
  (三)健全和完善監督體系
  1、強化內部會計監督
  采取有力措施保證會計人員獨立行使監督權力,長官意志和領導意圖要置于會計監督的有效范圍之內,要在法律法規的框架內實現領導意圖和會計行為的有機統一。要弘揚社會正氣,保護會計人員正確行使監督職權,真正發揮會計人員的監督作用。對事業單位財經工作負有領導責任的相關部門應該直接參與事業單位建立獨立的內部控制體系和內部審計機構,保證單位內部權力制衡機制的有效運行。
  2、建立規范有效的社會監督機制
  一是政府有關部門應支持有關民間組織、人大代表、政協委員等社會力量對事業單位的資金使用情況進行事前、事中、事后的全過程監督,真正把財政資金的使用置于人民群眾的監督之下;二是要拓寬政務公開的范圍和內容,積極組織社會力量對事業單位披露的會計信息進行評議和再監督,對審計過的事業單位會計信息進行抽查復審,發現問題嚴肅處理。

件,是人民群眾知情權的確立。對事業單位會計信息的有效的社會監督,必須建立在群眾和社會機構對事業單位經濟活動的實際情況真正了解的基礎之上。

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